Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А60-23344/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23344/2021
13 августа 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Фоминой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23344/2021 по заявлению Открытого акционерного общества «Птицефабрика «Свердловская» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 16.03.2018 № 66АА 4882471, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность № 05-01/22481 от 11.11.2020, паспорт, диплом.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности сторонам известны. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество «Птицефабрика «Свердловская» обратилось в суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 19.02.2021 № 132-1.

Заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо требования не признает по мотивам, изложенным в отзыве, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Птицефабрика «Свердловская» (далее — Заявитель), на основании акта проверки от 19.02.2021 № 132 Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-Заинтересованное лицо), выдано предписание № 132 -1 (далее - предписание) согласно которому, поскольку у ОАО «Птицефабрика «Свердловская» отсутствуют разработанные паспорта отходов, образующихся в результате производственной деятельности (получаемые в результате жизнедеятельности птицы): помет куриный свежий; не проведена должным образом инвентаризация образующихся на предприятии отходов производства и потребления, в результате чего установлены неучтенные отходы (помет куриный свежий), получаемые в результате жизнедеятельности птицы, для которых не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, предписано устранить данные нарушения в срок 21.02.2022.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 АПК РФ нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности могут быть расценены решения и действия (бездействие) соответствующих органов, которые, в том числе, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, лишают его каких-либо прав или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности

Как следует из материалов дела, производственные площадки ОАО «Птицефабрика «Свердловская» как объекты, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, зарегистрирован в Федеральном реестре учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ст. 65 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 8 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду»). Соответствующим объектам птицефабрики присвоены номера: 65-0166-000475-П, 65-0166-000471-П, 65-0166-000474-П, 65-0166-000473-П.

Исходя из Перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Свердловской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждён приказом Минприроды России 08.11.2010 № 486, в ред. приказа Минприроды России от 14.09.2011 № 758, приказа Минприроды России от 24.12.2013 № 614. ОАО «Птицефабрика «Свердловская» включено в Перечень за номером 1137.

Таким образом, ОАО «Птицефабрика «Свердловская» является объектом, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Полномочия Управления Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе надзора в области обращения с отходами закреплены в пунктах 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191.

На основании части 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный экологический надзор включает в себя государственный надзор в области обращения с отходами. Согласно части 1 статьи 66 указанного Федерального закона должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Как следует из акта проведения внеплановой проверки от 19.02.2021 №5 132, обществом нарушены требования ст.1, ч.1,3 статьи 14, ч.2,3,4,5 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ст. 19, ч.1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды",

В настоящем судебном заседании представители заявителя настаивают что том, что получаемое в результате жизнедеятельности птицы вещество является не отходом производства - пометом куриным свежим, а продукцией предприятия - удобрением органическим на основе отходов животноводства (помета куриного) на которое у него имеется сертификат соответствия N РОСС RU.nO94.H02154. Общество руководствуется ГОСТ Р 53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия" и имеет "Технологический регламент по образованию, временному накоплению и внесению органического удобрения на основе куриного помета в почву в соответствии с ГОСТ 53117-2008".

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 №309-ЭС20-6698, вынесенного по делу №А60-13545/2019, Обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. При этом в названном определении указано, что свежий птичий помет, являясь, в том числе, сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом, поскольку входит в Федеральный классификационный каталог отходов 1 12 711 01 33 3 и является отходом III класса опасности.

Указанные обстоятельства являются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь в силу ст.69 АПК РФ.

Учитывая, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то лицом, при наличии на то оснований, с соблюдением установленного порядка его принятия; содержание оспариваемого предписания соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова