Постановление от 14 августа 2019 г. по делу № А27-28961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-28961/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка» на решение от 13.02.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Конкина И.В.) и постановление от 07.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Скачкова О.А.) по делу № А27-28961/2018 по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (654006, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Энтузиастов, дом 1, ИНН 4217027485, ОГРН 1034217012037) к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка» (654080, Кемеровская область, город Новокузнецк, улица Кирова, дом 111, ИНН 4217172700, ОГРН 1154217005502) о привлечении к административной ответственности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тышкевич О.П.) в заседании участвовала представитель общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка» – Голубева Л.Д. по доверенности от 09.01.2018.

Суд установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новокузнецку (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети Новокузнецка» (далее – общество, ООО «ТСН») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 13.02.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ,ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «ТСН» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку распространение спорной рекламы осуществлялось предпринимателем Семакиной А.В.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 в рамках проведения повседневного надзора за условиями дорожного движения на территории города Новокузнецка сотрудниками управления выявлен факт размещения наружной рекламы на трубопроводе над проезжей частью автомобильной дороги по улице Обнорского (в районе дома № 182) с нарушением требований пункта 6 ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских населений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ Р 52044-2003), в отсутствие разрешительных документов.

По данному факту управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в целях установления лица, ответственного за совершение административного правонарушения (определение от 22.10.2018), в ходе которого установлено, что указанный трубопровод принадлежит ООО «ТСН» (внесено в уставный капитал по акту приема-передачи от 08.09.2015 учредителем общества – акционерным обществом «Межрегиональная теплосетевая компания»); в соответствии с договором на размещение рекламы от 01.01.2016 (соглашение от 01.01.2017 о замене стороны по договору) место на эстакаде теплотрассы площадью 48 кв. м предоставлено обществом индивидуальному предпринимателю Семакиной А.В. для размещения рекламной продукции.

По результатам административного расследования управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 в отношении ООО «ТСН» и в арбитражный суд подано заявление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Суд первой инстанции установил в действиях общества состав вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В силу статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4). Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9).

Требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения установлены ГОСТ Р 52044-2003, который является нормативным (техническим) документом.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены в границах коридора безопасности, а также над проезжей частью.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 01.09.2011 нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Исполнение требований пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 является обязательным в силу направленности его норм на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц.

Исходя из положений пункта 7 статьи 3, части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 4 и 9 статьи 19 названного Закона, несет рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на трубопроводе, расположенном над проезжей частью дороги по улице Обнорского (в районе дома № 182) города Новокузнецка, с согласия общества по заданию предпринимателя Семакиной А.В. размещена наружная реклама; разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отсутствует.

Поскольку ООО «ТСН» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства при эксплуатации принадлежащего ему имущества (металлических конструкций трубопровода) в целях распространения наружной рекламы, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Судами установлено, что протокол об административном правонарушении от 10.12.2018 вынесен административным органом с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения судами не выявлено.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении ООО «ТСН» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы о размещении спорной рекламы предпринимателем Семакиной А.В. обоснованно отклонены судами нижестоящих инстанций, поскольку совместное участие в процессе распространения наружной рекламы нескольких лиц не исключает возможность признания каждого из них рекламораспространителем и субъектом вышеназванного административного правонарушения.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отменыили изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 13.02.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.05.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-28961/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова