Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А34-8023/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8023/2017
г. Курган
13 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 13 октября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: явки нет, извещено,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 04.09.2017 № 51,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление) № 055С04170000664 от 14.04.2017 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Арбитражным судом Курганской области вынесено решение по делу №А34-6431/2015 от 22.08.2016 об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «НПЗ им Г.М. Борисова». Исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО3 (далее – конкурсный управляющий). Определением Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2017 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев.

ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» уточненный Расчет формы РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года представлен в Управление 27.02.2017. На момент представления отчета не были соблюдены условия подпункта 1 пункта статьи 17 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ  "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ), что и послужило основанием для принятия Решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 055С04170000664 от 14.04.2017 (далее – решение).

Конкурсный управляющий не согласен с вынесенным Управлением решением, не оспаривая факт правонарушения по существу, вместе с тем, указывает, что в нарушение пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве бывший руководитель ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» ФИО4 уклонялся от передачи в адрес конкурсного управляющего кадровых документов, регистров бухгалтерской и налоговой отчетности, бухгалтерского учета в электронном виде (1С: Предприятие), который велся в организации (приведенный довод подтверждает Определением Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-6431/2015 от 20.12.2016, обязывающее бывшего руководителя должника ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» ФИО4 передать конкурсному управляющему ФИО3 первичные документы бухгалтерского учета за период с 15.12.2010, имущество должника и пр.), что исключало возможность предоставления в Управление корректного расчета за 9 месяцев 2016 года для соблюдения прав работников на обязательное социальное страхование.

Конкурсный управляющий для добросовестного исполнения своих обязанностей по корректному предоставлению сведений запрашивал информацию из различных источников, таких как: УПФР, УФССП по Курганской области, зарплатные ведомости из банков, так же обращался за содействием к Главе Кондинского района Дубовику А.В. об оказании содействия в предоставлении контактных данных работников. После получения необходимых сведений конкурсным управляющим 20.02.2017 в Управление был представлен корректный, уточненный расчет за 9 месяцев 2016 года.

Кроме того, у конкурсного управляющего отсутствовала возможность исполнить условия статьи 17 Закона № 212-ФЗ по уплате недостающей суммы страховых взносов и соответствующие ей пени до предоставления уточненного расчета по причине отсутствия денежных средств на единственном счете ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова».

Таким образом, по мнению заявителя, недобросовестное поведение ФИО4, как бывшего руководителя должника, выразившееся в непредставлении конкурсному управляющему необходимых документов ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова», отсутствие денежных средств на счете, и послужило основанием для предоставления уточненного Расчета за 9 месяцев 2017 и несоблюдения условий статьи 17 Закона № 212-ФЗ по предоставлению такого Расчета. Конкурсный управляющий считает, что привлечение ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ не правомерно, поскольку в действиях конкурсного управляющего отсутствует состав правонарушения (виновное бездействие). Просит признать решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах № 055С04170000664 от 14.04.2017 незаконным.

Заявитель в судебное заседание явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва (л.д. 70–72), просил в удовлетворении заявления отказать.

В отзыве на заявление Управление указывает, что согласно статье 20 федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового Кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по Администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»» (далее по тексту – Закон № 250–ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017 осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, контроль за начислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за отчетный период 9 месяцев 2016 года осуществляется органами пенсионного фонда, а также привлечение к ответственности осуществляется в порядке, действовавшем до дня вступления в законную силу Закона № 250–ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Закона № 212-ФЗ в течение расчетного периода по итогам календарного месяца плательщики страховых взносов производят исчисление ежемесячных обязательных платежей по страховым взносам, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для плательщиков страховых взносов - физических лиц) с начала расчетного периода до окончания соответствующего календарного месяца, и тарифов страховых взносов, за вычетом сумм ежемесячных обязательных платежей, исчисленных с начала расчетного периода по предшествующий календарный месяц включительно.

ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года - 07.11.2016.

Уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2016 года был представлен - 27.02.2017, до оплаты недостающей суммы страховых взносов и соответствующих ей пени в полном объеме.

Недостающая сумма страховых взносов и соответствующие ей пени не были оплачены заявителем до представления уточненного расчета, следовательно, оснований для освобождения от ответственности не имеется. Возможность применения смягчающих и отягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона № 212–ФЗ (Утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188–ФЗ). Таким образом, нормы Закона № 212-ФЗ с 01.01.2015 не предусматривают возможность при привлечении страхователя к ответственности применения смягчающих вину обстоятельств.

Просит суд отказать в удовлетворении заявления Общества о признании недействительным решения Управления № 055СО4170000664 от 14.04.2017.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167–ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167–ФЗ) ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» зарегистрировано в Управлении в качестве лица, производящего выплаты физическим страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Ранее отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировал Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон 212-ФЗ). Однако с 01.01.2017 он утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ. Вместе с тем положения Закона 212-ФЗ применяются к тем правоотношениям, которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

В рассматриваемом случае ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года - 07.11.2016 (л.д. 82-84).

Уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2016 года был представлен - 27.02.2017 (85-87), до оплаты недостающей суммы страховых взносов и соответствующих ей пени в полном объеме.

Недостающая сумма страховых взносов и соответствующие ей пени не были оплачены заявителем до представления уточненного расчета (иного в материалы дела не представлено).

По результатам камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов Управлением составлен акт от 14.03.2017 № 055C03170000123 (л.д. 75-77), в адрес общества направлено уведомлении о вызове плательщика страховых взносов на комиссию по рассмотрению названного акта (л.д. 74, реестр на отправку заказной корреспонденции в деле) и вынесено решение от 14.04.2017 № 055С04170000664 о привлечении заявителя к ответственности по части 1 статьи № 47 Закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 79 852 000 руб. 24 коп., за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов (л.д. 78–81).

Несогласие с принятым решением послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) о признании недействительным решения от 14.04.2017 № 055С04170000664.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Арбитражным судом Курганской области вынесено решение по делу №А34-6431/2015 от 22.08.2016 года об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ООО «НПЗ им Г.М. Борисова» (л.д. 18–29). Исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО3. Определением Арбитражного суда Курганской области от 15.02.2017 (определение в полном объеме изготовлено 22.02.2017, л.д. 14–17) срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев.

В нарушение пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве бывший руководитель ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» ФИО4 уклонялся от передачи в адрес конкурсного управляющего кадровых документов, регистров бухгалтерской и налоговой отчетности, бухгалтерского учета в электронном виде (1С: Предприятие), который велся в организации, обязывающее бывшего руководителя должника ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» ФИО4 передать конкурсному управляющему ФИО3 первичные документы бухгалтерского учета за период с 15.12.2010, имущество должника и пр.), что исключало возможность предоставления в Управление корректного Расчета за 9 месяцев 2016 для соблюдения прав работников на обязательное социальное страхование.

В подтверждение данного факта заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела представлено Определение Арбитражного суда Курганской области по делу №А34-6431/2015 от 20.12.2016, об обязании ФИО4 передать исполняющему обязанности конкурсного управляющего ФИО3 документы и имущество должника общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» (л.д. 100–109).

Кроме того, у конкурсного управляющего отсутствовала возможность исполнить условия статьи 17 Закона № 212-ФЗ по уплате недостающей суммы страховых взносов и соответствующие ей пени до предоставления уточненного Расчета по причине отсутствия денежных средств на единственном счете ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова».

В соответствии подпунктам «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым, в частности, относятся организации и индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Вместе с тем, суд указывает, что положениями Закона № 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов предоставляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета ежеквартально, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, на бумажном носителе либо не позднее 20 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в форме электронного документа, Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Следовательно, уплата страховых взносов в полном объеме, а также своевременное представление Расчета является обязанностью плательщиков страховых взносов, а не его правом.

Законодательством о страховых взносах установлена ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, выразившиеся в неисполнении возложенных на них обязанностей.

Частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ установлено, что неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Согласно статье 17 Закона № 212-ФЗ предусматривается внесение изменений в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам при обнаружении плательщиком страховых взносов в ранее поданном расчете факта неотражения или неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате и условия освобождения от ответственности.

На основании пункта 1 части 4 статьи 17 Закона № 212-ФЗ, если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в орган контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то плательщик страховых взносов освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда плательщик страховых взносов узнал об обнаружении органом контроля за уплатой страховых взносов неотражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

Из материалов настоящего дела следует, что ООО «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 за отчетный период 9 месяцев 2016 года – 07.11.2016.

Уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период 9 месяцев 2016 года был представлен - 27.02.2017, до оплаты недостающей суммы страховых взносов и соответствующих ей пени в полном объеме.

Недостающая сумма страховых взносов и соответствующие ей пени не были оплачены заявителем до представления уточненного расчета, следовательно, оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Определением от 18.09.2017 суд предлагал заявителю, в том числе представить доказательства представления спорных сведений ФИО4 в адрес заявителя по состоянию на 27.02.2017 (доказательства исполнения определения суда от 20.12.2016 по делу № А34-6431/2015); доказательства в подтверждение довода о получении спорных сведений из иных источников, обозначенных заявителем в заявлении по состоянию на 27.02.2017; нормативно обосновать требование с учетом того факта, что на момент вынесения оспариваемого решения заявителем не был заявлен довод о невозможности представления расчета в связи с отсутствием у него спорных сведений; также представить доказательства отсутствия денежных средств на счете заявителя по состоянию на 27.02.2017, необходимых для уплаты страховых взносов в полном объеме.

Между тем, в материалы дела данные документы представлены не были, а в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий. В рассматриваемом случае таким неблагоприятным последствием является вынесение судебного акта без подтверждения позиции ответчика письменными доказательствами в полном объеме.

Заявитель не проявил той степени заботливости, которую он был обязан проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Отсутствие письменных доказательств, запрошенных судом, в подтверждение доводов заявителя об отсутствии его вины в непредставлении достоверных сведений в расчете, в отсутствие сведений обосновывающих невозможность их представления по каким-либо не зависящим от Общества уважительным причинам в суд первой инстанции, обязывает суд рассматривать спор по имеющимся в деле доказательствам и лишает заявителя права в последующем ссылаться на не представленные в суд первой инстанции доказательства.

Таким образом, на дату предоставления ООО «НПЗ им. Г.М. Борисова» уточненного Расчета формы РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года –27.02.2017, 2016 плательщиком не выполнено условие, при котором он освобождается от ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, препятствий для своевременной оплаты страховых взносов и соответствующих пеней не установлено (доказательств обратного заявителем не представлено, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, суд также отмечает тот факт, что доводов о невозможности представления спорных сведений по независящим от общества причинам, заявителем не было заявлено на момент вынесения оспариваемого решения, о названном факте Пенсионному фонду не было известно (иного материалы дела не содержат). Следовательно, обжалуемое решение Управления № 055С04170000664 от 14.04.2017 о привлечении плательщика к ответственности за нарушения законодательства о страховых взносах принято заинтересованным лицом обоснованно.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения Пенсионного фонда материалами дела не подтверждена. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Судом также установлено, что заявителем не представлено доказательств, объективно и, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом Управления прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем суд считает, что страхователь правомерно и обосновано привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 79 852 руб. 24 коп. (л.д. 6–13).

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа до суммы 500 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении недвусмысленно указано на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен заинтересованным лицом в сумме 79 852 руб. 24 коп., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 500 руб., поскольку следует принять во внимание введение процедуры конкурсного производства в отношении ООО «НПЗ им Г.М. Борисова».

То обстоятельство, что Закон № 212-ФЗ не предусматривал возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 212-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Управления и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Таким образом, заявление общества с ограниченной ответственностью «Нефтеперерабатывающий завод имени Г.М. Борисова» подлежит частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель не понес соответствующих расходов (предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины), а заинтересованное лицо освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 14.04.2017 № 055С04170000664 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части наложения штрафа в сумме, превышающей 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Лунева