Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А03-9144/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9144/2018
г. Барнаул
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 27 сентября 2018 года

В полном объеме решение суда изготовлено 04 октября 2018 года



Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «БийскэнергоТеплоТранзит» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о признании незаконным решение от 26.03.2018 № 24-ОВ-18,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Отечество Плюс»,

при участии в заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.04.2018,

- от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 12.01.2018,

- от третьего лица – не явился, извещён надлежащим образом, 



У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «БийскэнергоТеплоТранзит» (далее по тексту – АО «БийскэнергоТеплоТранзит», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее по тексту - управление) о признании незаконным решение от 26.03.2018 № 24-ОВ-18.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Отечество Плюс» (далее по тексту – ООО «Отечество Плюс»).

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое решение об удовлетворении жалобы ООО «Отечество Плюс» является незаконным, поскольку указанная жалоба на положения документации о закупке подана ненадлежащим лицом после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что по мнению общества является нарушением Федерального закона от 07.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции).

Управление в отзыве на заявление указало, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и не нарушает требований Закона о конкуренции.

Таким образом, по мнению Управления ФАС по Алтайскому краю, решение о допуске заявителя к данной закупочной процедуре, является не правомерным, а оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

ООО «Отечество Плюс» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Суд на основании статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании явившиеся представители настаивали на своих требованиях и возражениях по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.03.2018 в управление поступила жалоба ООО «Отечество Плюс» (вх. № 182599) в отношении АО АО «БийскэнергоТеплоТранзит» при проведении запроса предложений на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия после ремонта трубопровода (извещение № 31806191674).

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 02.03.2018 на электронной площадке http://7akupki.gov.ru размещено информационное сообщение о запросе предложения на выполнение работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия после ремонта трубопровода (извещение № 31806191674).

В приложении к документации запроса предложений заказчик установил ряд требований к участникам, а именно:

- наличие на праве собственности на дату подачи заявки недвижимое имущества (офисное помещение) в г. Бийске. Подтверждающий документ - копия выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающая право собственности на объект недвижимости;

- наличие на праве собственности на дату подачи заявки материально-технических ресурсов для выполнения работ по предмету закупки в г. Бийске спецтехники: каток дорожный самоходный гладкий, масса не менее 8 tit, - не менее 2 единиц, асфальтоукладчик, вес не менее 19 000 кг - не менее 1 единицы, автосамосвал, грузоподъемность не менее 10 тн. - не менее 2 единиц, экскаватор-погрузчик - не менее 2 единиц, автотранспорт (грузовые-бортовые автомобили грузоподъемность не менее 1.5 тн.) - не менее 2 единиц, водовоз - не менее 1 единицы, технологическое оборудование: резчики швов бензиновые - не менее 2 шт., виброплиты - не менее 2 шт., компрессор передвижной с двигателем внутреннего сгорания-не менее 1 единицы, подтверждающие документы: справка о материально технических ресурсах по установленной в конкурентной процедуре форме.

- наличие кадровых ресурсов (в штате или привлеченных по гражданско-правовому договору), для выполнения работ согласно предмету закупки в объеме, установленном документацией о закупке на момент подачи заявки, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 1 года, которые будут привлечены к выполнению работ по предмету закупки:  ухгалтер - 1 человек, сметчик -1 человек, инженер в области строительства -1 человек, сотрудник, ответственный за производство работ (бригадир, мастер, мастер участка или прораб, и. т.п.)-1 человек, дорожные рабочие - 9 человек, разнорабочие - 3 человек.

Подтверждающие документы: справка о кадровых ресурсах (по форме, установленной в конкурентной процедуре), которые будут привлечены к выполнению работ (оказанию услуг) по каждой должности с указанием номера квалификационного удостоверения о праве выполнять соответствующий вид работ (по специальностям, не требующим квалификационное удостоверение в графе указать не требуется), а также с обязательным указанием стажа и образования работников, привлекаемых к выполнению работ. Выписка из штатного расписания либо, в случае привлечения работников на основании договоров гражданско-правового характера, копии указанных договоров;

- наличие опыта выполнения работ согласно предмету закупки в период с 2013-2018 гг. общей стоимостью не менее начальной (максимальной) цены договора (цены лота), подтверждающие документы: справка о выполнении аналогичных договоров должна быть представлена по форме, установленной документацией о закупке с предоставлением копий актов выполненных работ (по форме КС-2 или иного технического акта);

- безусловное согласие с условиями заказчика, изложенными в проекте договора и приложениями к нему. За основу заключаемого договора принять редакцию Заказчика, подтверждающие документы: гарантийное письмо в свободной форм;

- гарантийный срок результата работ не менее 24 месяцев, гарантия качества распространяется на все составляющие результата работ, подтверждающие документы: гарантийное письмо в свободной форме.

В ходе проверки доводов жалобы управлениемустановлено, что требования (пунктов 1-3), установленные заказчиком, нарушают пункт 8.1.15 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО «СИБЭКО», дочерних и зависимых обществ АО «СИБЭКО», утвержденного решением Совета директоров АО «СИБЭКО» от 09.02.2018, (далее по тексту - Положение) и часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в связи с чем на основании решения от 26.04.2018 жалоба общества признана обоснованной.

Не согласившись с названными решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В рассматриваемом случае закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «СИБЭКО», дочерних и зависимых обществ АО «СИБЭКО», утвержденным решением от 09.02.2018 Совета директоров АО «СИБЭКО».

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любым участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе, осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размешенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из жалобы ООО «Отечество Плюс» следовало, что при проведении запроса предложений нарушен п. 8.1.15 Положения о закупках, а также части 1 статьи 17 Закона о конкуренции.

В связи с чем, суд соглашается с выводом комиссией УФАС о том, что жалоба содержала основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежала рассмотрению в порядке статьи 18.Закона о конкуренции.

Как следует из условий закупочной документации, заказчиком установлены следующие сроки: окончание подачи заявок -16 час. 00 мин. 12.03.2018 (по местному времени), дата и время рассмотрения заявок - 09 час. 00 мин. 26.03.2018 (по местному времени).

Жалоба на положения документации о закупке, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в закупке, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в закупке подлежит оставления без рассмотрения, о чем податель жалобы уведомляется в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган (письмо от 23.01.2018 № ИА/3655/18 ФАС России).

Таким образом, антимонопольный орган в случае установления в трехдневный срок факта, что податель жалобы на положения документации не подавал заявку на участие в закупке, обязан оставить указанную жалобу без рассмотрения.

При этом направление антимонопольным органом, в установленный трехдневный срок, каких-либо дополнительных запросов подателю жалобы, либо заказчикам (организаторам) закупки статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено.

В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье - уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (часть 11 статья 18.1 Закона о конкуренции).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные выше нормы, после направления лицам, участвующим в рассмотрении жалобы уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для оставления жалобы без рассмотрения.

Кроме того, жалоба ООО «Отечество Плюс» поступила в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю 12.03.2018, то есть в последний день приема заявок на участие в закупке.

В своей жалобе заявитель не указывал о том, подавало ли общество заявку на участие в закупке либо нет, на официальном сайте http://zakupki.gov.ru данная информация не подлежит опубликованию до момента составления протокола рассмотрения заявок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для оставления жалобы ООО «Отечество Плюс» без рассмотрения.

Каких-либо доказательств наличия нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной                экономической деятельности оспариваемым решением, обществом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате госпошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на заявителя, поскольку решение суда принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Алтайского края 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  со дня принятия решения.


Судья                                                                                                                   Л.Ю. Ильичева