Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А73-20708/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20708/2023
г. Хабаровск
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.02.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр.1; 681032, г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край, ул. Юбилейная, д. 20/3 ГСП, п/о 32)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680009, <...>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отказе провести проверку асфальтобетонного завода, выдать предписание и приостановить деятельность ООО «Энерго-ремонт», выраженного в письме от 12.10.2023 № 10.0-4431,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-ремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>), Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.05.2023, диплом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю – ФИО3, доверенность от 14.12.2023 №01.0-12504, диплом;

от ООО «Энерго-ремонт» (онлайн) – ФИО4, доверенность от 18.01.2022, диплом;

от ООО «Ремжилсервис» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отказе провести проверку асфальтобетонного завода, выдать предписание и приостановить деятельность ООО «Энерго-ремонт», выраженного в письме от 12.10.2023 № 10.0-4431.

К участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Энерго-ремонт» и Общество с ограниченной ответственностью «Ремжилсервис».

Представитель Общества в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении и уточнении. В порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уточнении требований, просил признать незаконным решение Управления об отказе провести проверку асфальтобетонного завода, выдать предписание и приостановить деятельность ООО «Энерго-ремонт», выраженного в письме от 12.10.2023 № 10.0-4431.

Уточнения требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Общества по доводам отзыва и возражений на уточнение требований.

Представитель ООО «Энерго-ремонт» в судебном заседании поддержал позицию Управления, в удовлетворении требований ОАО «РЖД» просил отказать.

ООО «Ремжилсервис», извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, отзыв не представил.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Общество является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

На территории указанного земельного участка располагается здание административно-производственного комплекса Комсомольского территориального участка Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению, который осуществляет деятельность по снабжению тепловой энергией и холодной водой объектов железнодорожной инфраструктуры. расположенной в городе Комсомольске-на-Амуре и прилегающих к нему территориях Хабаровского края.

Земельный участок ОАО «РЖД» граничит с участком, расположенным по адресу: <...>, литер Е, кадастровый номер 27:22:0020602:76 (далее – Участок), находящийся в собственности ООО «Ремжилсервис». На его территории с 2020 года, осуществляет свою деятельность асфальтобетонный завод, принадлежащий ООО «Энерго-ремонт».

В целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Письмом от 22.09.2023 № ИСХ.-1091/ДВДТВУ-4 руководство Комсомольского территориального участка Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжеиию указало Управлению о нарушениях природоохранного законодательства ООО «Энерго-ремонт» в области разработки и установления санитарно-защитной зоны, а также просило провести проверку работы асфальтобетонного завода, выдать предприятию предписание и приостановить деятельность ООО «Энерго-ремонт».

Письмом от 12.10.2023 № 10.0-4431 Управление отказало в проведении проверки асфальтобетонного завода, а также сообщило Обществу на то, что нарушения в деятельности вышеназванного предприятия не выявлены.

Полагая решение Управления об отказе провести проверку асфальтобетонного завода, выдать предписание и приостановить деятельность ООО «Энерго-ремонт», выраженное в письме от 12.10.2023 № 10.0-4431, незаконным и нарушающим права Общества, ОАО «РЖД» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

В целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 10 марта № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336).

Постановлением № 336 установлены ограничения на проведение в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В 2022 году по обращению на нарушения санитарного законодательства ООО «Энерго-ремонт», проверка не проводилась, однако заводу было выдано предостережение о недопустимости нарушений требований законодательства.

В целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 Постановления № 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Перечень оснований для проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», установленный пунктом 3 Постановления №336 является закрытым и не подлежит расширенному толкованию.

Управление осуществляет функции по надзору в соответствии с нормами Федерального закона № 248-ФЗ с учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установленных на 2023-2024 год постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, о чем заявитель был проинформирован.

В ответе на обращение исх. № 10.0-3828 от 29.08.2022 должностным лицом Территориального отдела заявителю было предложено представить документы, подтверждающие причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью работников от деятельности ООО «Энерго-Ремонт», для согласования внеплановой проверки с органами прокуратуры в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ и Постановления № 336. Ответ на запрос заявителем не представлен.

В 2021 году ООО «Энерго-ремонт» обратилось в Управление за получением санитарно-эпидемиологического заключения на проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольск-на-Амуре, Комсомольском районе №2720/06.14/07/895/2020 от 29.12.2020 проект ПДВ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Кроме того, согласно ответа ООО «Энерго-ремонт» в рамках проведенного административного расследования был представлен ответ на определение об истребовании сведений от 27.09.2021 № 01-11/1480 проект СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ на производственную базу по ул. Юбилейная д. 20 отсутствует, в связи с тем, что СЗЗ определяется как территория от промышленной зоны до первого жилого дома. В промышленную зону по адресу ул. Юбилейная д. 20 входит порядка 30 промышленных объектов, в том числе Комсомольский территориальный участок Филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция по теплоснабжению Дальневосточной дирекции, которая отказалась делать совместный проект СЗЗ.

Приказом Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84 «Об определении видов объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предприятие «Энерго-Ремонт» в соответствии с санитарной классификацией предприятий и сооружений относится ко II классу раздела 4 -«Строительная промышленность» - (производство асфальтобетона, цемента). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 метров.

Согласно абзацу 3 п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Из пунктов 20, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, следует, что сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости), прилагаются к решению об установлении санитарно-защитной зоны, которое принимается Федеральной службой Роспотребнадзора (в отношении объектов I и II класса опасности).

Согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ, п. 25 указанных Правилзоны с особыми условиями использования территорий (СЗЗ), в том числевозникающие в силу закона, ограничения использования земельных участковв таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесениясведений о зоне с особыми условиями использования территории,соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единыйгосударственный реестр недвижимости. Санитарно-защитные зоныотображаются на картах генерального плана муниципального образования всоставе материалов по его обоснованию (подпункт 7 пункта 8 статьи 23Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 13 Правил № 222 определено, что заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил № 222).

По вопросу проведения плановых проверок и включения в план ООО «Энерго-ремонт», установлено следующее.

Включение в план плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год осуществлялось в отношении хозяйствующих субъектов, объекты которых подлежат федеральному государственному санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору), в зависимости от присвоенной объектам контроля категории риска в зависимости от показателя потенциального риска причинения вреда (ущерба), за исключением отдельных видов деятельности с особой социальной значимостью.

ООО «Энерго-ремонт» относится к средней категории риска и не подлежало включению в план надзорных мероприятий на 2024 год.

Категория риска присвоена в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Кроме того, согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2025 определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01,10.2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

ООО «Энерго-ремонт» не обращалось в Управление с заявлением за установлением санитарно-защитной зоны.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управлением осуществляются функции по контролю (надзору) в пределах полномочий с учетом соблюдения ограничений действующего законодательства при проведении государственного контроля.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об отказе провести проверку асфальтобетонного завода, выдать предписание и приостановить деятельность ООО «Энерго-ремонт», выраженное в письме от 12.10.2023 № 10.0-4431, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова