Решение от 12 февраля 2017 г. по делу № А12-71187/2016

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«13» февраля 2017 г.

Дело № А12-71187/2016

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главному государственному ветеринарному инспектору по территории Черноярского района Астраханской области ФИО1

заинтересованных лиц – Государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Черноярская районная ветеринарная станция», Службу ветеринарии Астраханской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамерлан» (далее – ООО «Тамерлан», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного ветеринарного инспектора по территории Черноярского района Астраханской области ФИО1 от 28.11.2016 № 3012364 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный орган не признает заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Из представленных документов усматривается, что 07.11.2016 при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Тамерлан» Служба ветеринарии Астраханской области пришла к выводу о том, что животноводческая продукция поступает на прилавки магазина № 230 «Покупочка» (<...>) для розничной торговли без ветеринарно-санитарного осмотра и отметки ветеринарного специалиста о ветеринарно-санитарном осмотре на месте назначения.

В отношении ООО «Тамерлан» составлен протокол от 17.11.2016 № 3012464 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. В протоколе указано о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. Сведений о вручении копии протокола Обществу в материалы дела не представлено.

Административным органом представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41623065139217 (лист дела 73), однако почтовое уведомление, позволяющее определить, по какому адресу направлена корреспонденция с указанным номером, в материалы дела не представлено. В материалах дела имеются копии уведомлений с иным почтовым идентификатором (листы дела 56, 59, 63, 71, 75, 78), свидетельствующих о направлении Обществу иных процессуальных документов. Таким образом, отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление Общества о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности.

Уведомление, направленное административным органом посредством почтовой связи, в отсутствие первичных доказательств, свидетельствующих о направлении уведомления по адресу регистрации юридического лица, о вручении Обществу почтового отправления, не может служить доказательством надлежащего извещения последнего о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением главного государственного ветеринарного инспектора по территории Черноярского района Астраханской области ФИО1 от 28.11.2016 № 3012364 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 10 000 рублей.

В постановлении от 28.11.2016 № 3012364 указано, что в ветеринарных свидетельствах формы ф-2 от 21.09.2016 234№6144329, от 23.09.2016 324№6131183, от 29.09.2016 234№6367399, от 05.10.2016 234№6144615, от 11.10.2016 234№6373694, от 15.10.2016 234№6380287, от 17.10.2016 234№6370142, от 19.10.2016 234№6379204 отсутствует отметка ветеринарного специалиста о проведении ветеринарно-санитарного осмотра на месте назначения, что является нарушением Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 3, 9, 12 приложения (ветеринарное свидетельство формы № 2) приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.07.2014 № 281 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде».

Согласно части 1 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Как следует из представленных документов, в адрес ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» Обществом направлялись уведомления о приглашении ветеринарных специалистов для осмотра и оформления отметок в ветеринарных свидетельствах, а также запросы о предоставлении сведений о лицах, ответственных за проверку подконтрольной продукции (листы дела 15, 19-22).

Из ответов ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» (листы дела 16-18) усматривается, что для осуществления санитарного осмотра продукции и оформления отметок госветспециалистов по месту ввоза (выгрузки) необходимо заключить договор на оказание ветеринарных услуг на определенный срок, либо заключить разовый договор с оплатой в кассу учреждения.

Таким образом, Обществу предлагается заключить договор, на основании которого будет возможно на платной основе оформление ветеринарных сопроводительных документов. Следует также отметить, что с 13.07.2015 в силу пункта 11 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

Оценив представленные документы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии действиях (бездействии) ООО «Тамерлан» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

В нарушение пункта 11 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ГБУ АО «Камызякская районная ветеринарная станция» предлагает Обществу заключить договор, на основании которого на платной основе возможно оформление ветеринарных сопроводительных документов, в том числе и проставление отметки ветеринарных специалистов по месту выгрузки животноводческой продукции.

Кроме того, административным органом допущены процессуальные нарушения, Общество не извещено надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главного государственного ветеринарного инспектора по территории Черноярского района Астраханской области ФИО1 от 28.11.2016 № 3012364 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тамерлан» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.