Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А12-31830/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-31830/2021
27 декабря 2021 года
город Волгоград




Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319344300082829) к территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

с привлечением к участию в дела в качестве заинтересованного лица - администрации городского округа город Волжский Волгоградской области.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.10.2021 №2-21/11593 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 октября 2021 года заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена администрация городского округа- город Волжский Волгоградской области.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, сотрудниками администрации городского округа город Волжский Волгоградской области 07.09.2021 в 16 час. 31 мин. на основании обращения граждан (вх.№ Н-2653 от 02.09.2021) проведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> предоставленного индивидуальному предпринимателю ФИО1 для размещения магазина продовольственных товаров. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке не осуществлен сбор и утилизация различных видов отходов в соответствии с законодательством по обращению с отходами, не обеспечено наличие в собственности или на праве пользования стандартных контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов (отходы, тара, пакеты хранятся на отмостке с тыльной стороны магазина.

Административный орган пришел к выводу о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 п. 5.10.1. Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте обследования от 07.09.2021 с приложенными фотоматериалами.

Допущенные предпринимателем нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 22.09.2021 34 ФДЛ № 021530 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия администрации городского округа город Волжский Волгоградской области постановлением от 13.10.2021 № № 2-21/11593 привлекла индивидуальный предприниматель ФИО1 к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Правила благоустройства г. Волжский).

Пунктом 5.1 Правил благоустройств установлено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами:

создать и содержать в чистоте и технически исправном состоянии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в случае, если такая обязанность лежит на них. Содержать в чистоте и технически исправном состоянии контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов.

обеспечить наличие в собственности или на праве пользования стандартных контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, для организации временного накопления твердых коммунальных отходов.

обеспечить наличие возле каждого объекта не менее двух урн емкостью не менее 10 литров (п. 5.1.2 Правил благоустройств).

Пунктом 5.10. Правил установлены обязанности по уборке и содержанию мест торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Так п. 5.10.1. Правил предусмотрено, что собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), осуществляющие свою деятельность в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в соответствии с требованиями настоящих Правил обязаны:

- осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий (уборка не менее 2 раз в сутки (утром и вечером) и поддержание чистоты и порядка в течение рабочего времени объекта);

- осуществлять сбор и утилизацию различных видов отходов в соответствии с законодательством по обращению с отходами;

- обеспечить наличие в собственности или на праве пользования стандартных контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов;

- обеспечить наличие возле каждого объекта не менее двух мусорных урн емкостью не менее 10 литров.

Согласно договора аренды земельного участка от 04.03.2020 №13938 комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округ - город Волжский Волгоградской области (арендодатель) предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 (арендатор) земельный участок, расположенный по адресу: г.Волжский, ул. Заволжская, 2 «к»

Согласно п.п. 4.3.3, 4.3.4, 4.3.14 указанного договора арендатор обязан: содержать участок в соответствии с санитарными нормами и другими нормативными актами, регулирующими порядок землепользования; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, экологической обстановки на арендуемой близлежащей территории; осуществлять содержание и уборку территории земельного участка в соответствии с требованиями Положения от 16.02.2018 №378-ВГД «О правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Установка контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, размещение контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов должны осуществляться в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Согласно договора № 4917935358 от 12.01.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между ООО «Управление отходами-Волгоград» (Региональный оператор) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Потребитель), сторонами согласован порядок оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении объектов: предприятие торговли, административные, офисные учреждения, расположенные по адресу: г. Волжский, уд. Заволжская д. 2к.

Пунктом 3 Договора определен способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры и (или) бункеры, расположенных на контейнерных площадках.

При этом п.п.7 п.9 Договора на Потребителя возложена обязанность обеспечить складирование твердых коммунальных отходов в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к настоящему договору.

Довод заявителя, что региональный оператор не обеспечил ответчика контейнером для сбора твердых коммунальных отходов, является несостоятельным в силу следующего.

Контейнеры могут приобретаться собственниками земельных участников, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, или региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора, что подтверждается позицией Министерства природных ресурсов и экологии РФ (в соответствии с Письмом от 18.01.2019 N 12-47/928).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (в ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» собственник помещений должен обратиться в орган местного самоуправления с письменной заявкой на создание места для сбора ТКО.

Региональный оператор не может нести ответственность за недостаток или отсутствие контейнерных площадок, поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

В ходе осмотра административным органом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> предоставленным индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду и используемым предпринимателем для осуществления торговой деятельности в магазине «Заволжье» не осуществляется сбор отходов в контейнеры для временного хранения твердых коммунальных отходов.

Предпринимателем доказательств обращения в орган местного самоуправления по вопросу установки контейнеров для сбора ТКО или оборудования контейнерной площадки, не представлено.

При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен с марта 2020 года.

Таким образом, предприниматель в силу действующего законодательства является лицом ответственным за соблюдение Правил благоустройства на арендуемом им земельном участке.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что рассматриваемое административное правонарушение совершено предпринимателем впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют. В оспариваемом постановлении административным органом указано на установлении обстоятельства смягчающего вину правонарушения – совершение правонарушения впервые.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 с 10.09.2019 включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.

Допущенным заявителем нарушением не причинен вред и не возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд, учитывая принцип справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая нестабильную экономическую обстановку в стране в связи с пандемией Covid-19 , суд полагает необходимым применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, и изменить назначенное предпринимателю наказание с административного штрафа на предупреждение.

С учетом конкретных обстоятельств суд считает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление территориальной административной комиссии городского округа – город Волжский Волгоградской области от 13.10.2021 №2-21/11593 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова