Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А84-4304/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4304/2023
17 октября 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 17.10.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» (далее – ГУП «Севастопольгаз», предприятие, заявитель; Генерала ФИО2 просп., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, административный орган; ФИО3 ул., д. 1, Симферополь, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее - ПАО «Севастопольгаз»; Гидрографическая ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО4 (далее – ФИО4; ФИО5 <...>, Севастополь, 299029),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ГУП «Севастопольгаз» – ФИО6;

от Крымского УФАС - ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Севастопольгаз» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее - суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Крымского УФАС от 27.03.2023 о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-349/2023, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 рублей.

Определением от 11.05.2023 заявление ГУП «Севастопольгаз» принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

Определениями суда от 12.06.2023 и от 13.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Севастопольгаз» и ФИО4

Представитель заявителя в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого постановления и просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель Крымского УФАС России, в свою очередь, указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просит отказать в удовлетворении заявления ГУП «Севастопольгаз», по основаниям указанным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В отзыве на заявление ПАО «Севастопольгаз» поддержал позицию ГУП «Севастопольгаз».

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ГУП «Севастопольгаз» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 21.02.2023 в Крымское УФАС поступило обращение ПАО «Севастопольгаз» с информацией о нарушении предприятием антимонопольного законодательства при подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения в рамках догазификации жилого дома гражданина ФИО4, расположенного по адресу: <...>.

С целью проверки фактов, изложенных в указанном обращении, должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой было установлено, что 08.04.2022 ФИО4 подал заявку на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – объект подключения), к сети газораспределения в рамках догазификации, которая была принята в работу ПАО «Севастопольгаз».

ПАО «Севастопольгаз» на основании документов и сведений, представленных в заявке, составило проект трехстороннего договора с ФИО4 № ДГ/622-22 и в порядке пункта 11 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее – Правила №1550), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550, сопроводительным письмом от 20.04.2022 за исх.№ 33-5268 направило указанный проект договора и приложенный к нему акт приема-передачи документов от 05.04.2022 № 11 в составе иных проектов договоров в общем количестве 17 шт., в адрес ГУП «Севастопольгаз».

Письмом от 22.06.2022 за исх. №3652 ГУП «Севастопольгаз» подтвердило факт поступления проектов договоров по сопроводительному письму от 20.04.2022 за исх.№ 33-5268 и акту приема-передачи документов от 05.04.2022 № 11. В этом же уведомлении предприятие сообщило о том, что об итогах рассмотрения поступивших проектов договоров о технологическом присоединении будет сообщено дополнительно, после согласования уполномоченным органом вопроса о финансировании мероприятий по подключению к сети газораспределения в рамках догазификации.

При таких обстоятельствах, придя к выводу о нарушении заявителем, как региональным оператором газификации, требований пунктов 6, 11 и 120 Правил №1550, выразившимся в непредставлении в ПАО «Севастопольгаз» в установленный срок (30.04.2022) подписанного со своей стороны договора № ДГ/622-22 в целях его заключения с ФИО4, специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении по делу №082/04/9.21-349/2023, которым установлен факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

27.03.2023 заместитель руководителя – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС ФИО9, рассмотрев материалы дела №082/04/9.21-349/2023 об административном правонарушении в отношении ГУП «Севастопольгаз», вынес постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, ГУП «Севастопольгаз» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность, установленную частью 2 указанной статьи.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон №147-ФЗ) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12.08.2020 № 740/20 в отношении ГУП «Севастопольгаз» введено государственное регулирование деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории города Севастополя и заявитель включен в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным номером 92.2.2.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №147-ФЗ ГУП «Севастопольгаз», предоставляя услуги по транспортировке газа по трубопроводам, является субъектом естественной монополии.

Указом Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 №99-УГ «О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя» ГУП «Севастопольгаз» определено региональным оператором газификации на территории города Севастополя.

Согласно пункту 3 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547), подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении).

Пунктами 5 и 6 Правил №1547 установлено, что подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, который заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

По общему правилу, установленному пунктом 10 Правил №1547, для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации предусмотрены разделом VII Правил № 1547.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1550 утверждены Правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее – Правила №1550).

В силу пункта 11 Правил №1550, газораспределительная организация направляет единому оператору газификации или региональному оператору газификации подписанный со своей стороны договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет подписанный со своей стороны договор в адрес газораспределительной организации не позднее 10 дней с даты получения договора.

При несогласии с условиями договора единый оператор газификации или региональный оператор газификации направляет в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, в адрес газораспределительной организации протокол разногласий. Газораспределительная организация направляет подписанный ею протокол разногласий единому оператору газификации или региональному оператору газификации не позднее 5 рабочих дней со дня получения протокола разногласий. В случае несогласия газораспределительной организации с протоколом разногласий газораспределительная организация, или единый оператор газификации, или региональный оператор газификации вправе обратиться в суд для урегулирования разногласий. При этом до принятия решения суда договор считается заключенным на условиях, выбранных газораспределительной организацией.

Как следует из материалов дела, по сопроводительному письму от 20.04.2022 за исх. № 33-5268 и акту приема-передачи документов от 05.04.2022 № 11 ПАО «Севастопольгаз» передало в ГУП «Севастопольгаз» трехсторонние договоры в количестве 17 шт., подписанные со своей стороны, среди которых был также направлен договор № ДГ/622-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, оформленный с ФИО4

20.04.2022 ГУП «Севастопольгаз» получило вышеуказанные документы, однако не направило в адрес ПАО «Севастопольгаз» в течение 10 дней подписанный со своей стороны договор № ДГ/622-22 в целях его заключения с ФИО4 либо протокол разногласий, в случае несогласия с условиями договора.

Письмом от 20.02.2023 ГУП «Севастопольгаз» вовзратило ПАО «Севастопольгаз» заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по адресу: <...>, в связи с ее несоответствием требованиям пункта 4.2 приказа Департамента городского хозяйства города Севастополя от 15.06.2022 № 183-ОД «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнителя по договорам о подключении с газораспределительными организациями города Севастополя при осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации», а именно: указанный объект не соответствует критериям догазификафии, так как в представленном документе, подтверждающем право собственности на объект недвижимости – копии выписки из ЕГРН, в сведениях об объекте капитального строительства указано – помещение, вид жилого помещения – квартира, что не соответствует требованиям подпункта «з» пункта 16 Правил № 1547.

Исходя из пункта 2 Правил № 1547, под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

«Домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Согласно подпункту «з» пункта 16 Правил № 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются в том числе следующие документы, копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета либо право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, и земельный участок, на котором расположены объекты капитального строительства заявителя (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что ФИО4 является собственником жилого помещения - квартиры № 2 в жилом доме № 22 по ул. ФИО5.

Как указывает заявитель и признает ПАО «Севастопольгаз», догазификации подлежат только домовладения, в связи с чем, трехсторонний договор в отношении жилого помещения по адресу: <...>, был направлен ошибочно. Данную позицию суд признает обоснованной.

При таких обстоятельствах, правовые основания для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения в рамках догазификации жилого помещения (квартиры) гражданина ФИО4 отсутствуют, что, по выводам суда, исключает возможность привлечения ГУП «Севастопольгаз» к административной ответственности за нарушение сроков подписания договора № ДГ/622-22.

Следовательно, в действиях ГУП «Севастопольгаз» отсутствуют событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события или состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление Крымского УФАС России от 27.03.2023 о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-349/2023 подлежит признанию незаконным и отмене как принятое в отсутствие оснований для привлечения предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 29.03.2023 о назначении административного наказания по делу №082/04/9.21-349/2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.М. Архипенко