Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А83-4246/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-4246/2020
г. Симферополь
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила

заинтересованное лицо:

- Администрация города Белогорск Белогорского района Республики Крым

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 82АА1584382, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

от индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

-признать незаконным решение Администрации города Белогорск Белогорского района Республики от 04.10.2019 №4717/01-18 об отказе в удовлетворении заявления от 26.08.2019 о предоставлении земельного участка кадастровый номер 90:02:010108:2251 площадью 100 кв.м в аренду в порядке переоформления земельных прав;

- обязать Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики повторно рассмотреть заявление от 26.08.2019 индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила в лице представителя ФИО2 о предоставлении земельного участка кадастровый номер 90:02:010108:2251 площадью 100 кв.м в аренду в порядке переоформления земельных прав и устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

15.10.2020 г. в адрес суда от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание стороны, извещенной надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Требования заявителя мотивированы тем, что 26.08.2019 г. индивидуальный предприниматель ФИО3 через своего представителя ФИО2 обратился в администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 100 кв.м кадастровый номер 90:02:010108:2251, расположенного по ул. Луначарского в городе Белогорске Республики Крым для использования в предпринимательских целях под магазин (код 4.4) в порядке переоформления ранее возникшего права на основании решения Белогорского городского совета Автономной Республики Крым от 25.12.2006 г. №170/9, которым утвержден проект отвода земельного участка с передачей последнего частному предпринимателю ФИО3 Исмаилу в аренду сроком на 49 лет для размещения торгового павильона.

Решением администрации города Белогорск от 04.10.2019 г. №4717/01-18, которое получено заявителем 05.02.2020 г. заказным письмом РПО №29760043020742, индивидуальному предпринимателю ФИО3 Исмаилу было отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что заявитель своевременно не реализовал право аренды земельного участка по решению Белогорского городского совета 07 сессии 05 созыва №170/9 от 25.12.2006 г., не заключил в 2-х месячный срок договор аренды, не уплачивал арендную плату и не числится в реестре лиц, арендующих земли муниципальной собственности до 21.03.2014 г., так и после 21.03.2014 г. Отказ обоснован также нахождением испрашиваемого земельного участка в охранной зоне памятника «Караван-сарай, XIII-XVI вв.», отнесенного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 г. №2073-р к объектам культурного наследия федерального значения. Аналогичные мотивы отказа в заключении договора аренды земельного участка с индивидуальным предпринимателем ФИО3 Исмаилом и несогласия администрации города Белогорск с требованиями заявителя приведены в возражениях заинтересованного лица от 31.08.2020 г. №4212/01-18.

Заявитель полагает, что решение Белогорского городского совета Автономной Республики Крым от 25.12.2006 г. №170/9 о передаче земельного участка в аренду является документом, подтверждающим право индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила на заключение договора аренды земельного участка, поскольку предусмотрено подпунктом 15 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. №264.

Заключение договора аренды должно производиться в порядке переоформления прав, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313, поскольку указанный порядок является специальным нормативным правовым актом на территории Республики Крым, который регулирует особенности земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав, принят в развитие части 1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», части 4 ст.8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Республики Крым». При наличии специального правового регулирования считает ошибочным применение администрацией города Белогорск к спорным правоотношениям норм Закона Украины от 06.10.1998 г. №161-XIV «Об аренде земли», что противоречит части 1 ст.23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ о действии на территории Республики Крым законодательства Российской Федерации, и правовой позиции судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 12.07.2019 г. №127-КА19-6, о недопустимости использовании законодательства Украины на территории Республики Крым после 18.03.2014 г.

Заявитель отрицает нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне памятника «Караван-сарай, XIII-XVI вв.» ввиду отсутствия в ЕГРН соответствующих сведений и непредставления их заинтересованным лицом. При этом ссылается на положения пункта 7 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 г. №972), требующих сведения о границах территории объекта культурного наследия вносить в ЕГРН с графическим описанием местоположения и перечнем координат характерных точек таких границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Указывает, что утвержденный и согласованный всеми заинтересованными службами (включая Республиканский комитет по охране культурного наследия) проект отвода земельного участка также не содержит сведений о расположении участка в охранной зоне памятника.

Суд, заслушав пояснения представителя заявителя, изучив представленные им доказательства, возражения заинтересованного лица и иные материалы дела в их совокупности, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации серия 91 №000038351 от 24.01.2015 г. заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом осуществляемой им экономической деятельности является торговля розничная продуктами из мяса и мяса птицы в специализированных магазинах (код 47.22.2), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.03.2020 г. №ИЭ9965-20-4792520.

Из содержания проекта отвода земельного участка для строительства торгового павильона общей площадью 0,01 га по ул. Луначарского в г. Белогорске АР Крым разработанного в 2003 году Белогорским филиалом Государственного предприятия «Крымский региональный центр государственного земельного кадастра», проекта «Торговый павильон в <...>», разработанного в 2002 году Белогорским хозрасчетным проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро, следует, что испрашиваемый земельный участок отводился, а строительство торгового павильона проектировалось в интересах частного предпринимателя ФИО3 Исмаила для ведения им торговой деятельности. Таким образом, требования направлены на защиту прав и законных интересов заявителя в экономической сфере.

Решением исполкома Белогорского городского совета Белогорского района Автономной Республики Крым от 16.10.2002 г. №196-2 заявителю утвержден акт выбора земельного участка под строительство торгового павильона в <...> разрешено в течение 2-х лет выполнение проектно-изыскательских работ по строительству на земельном участке площадью 0,01 га с получением архитектурно-планировочного задания на проектирование торгового павильона, разработкой проектно-сметной документации, проведением отвода земельного участка, получением разрешения на выполнение строительно-монтажных работ и регистрацией объекта в Белогорской районной инспекции Госархстройконтроля до начала строительства. В акте выбора земельного участка от 06.08.2002 г. наличие каких-либо планировочных ограничений и их зон при размещении торгового павильона комиссией не отмечено.

28.10.2002 г. архитектором Белогорского района утверждено архитектурно-планировочное задание №61 на проектирование здания торгового павильона, состоящего согласно проекту 2002 года из торгового зала, коридора, подсобного помещения, туалета и холодильной камеры.

Решением Белогорского городского совета 07 сессии 05 созыва от 25.12.2006 г. №170/9 утвержден проект отвода земельного участка для размещения торгового павильона общей площадью 0,01 га в <...> Белогорский район, АР Крым. Также указанным решением земельный участок передан частному предпринимателю ФИО3 Исмаилу в аренду сроком на 49 лет с целевым назначением по коду 1.11.3 – розничная торговля и коммерческие услуги, что следует из земельно-кадастровой информации проекта отвода.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2019 г. №90/004/015/2019-759 сведения о земельном участке площадью 100 +/-4 кв.м с кадастровым номером 90:02:010108:2251 имеют статус «актуальные, ранее учтенные». В разделах 2 и 3 выписки ограничения прав и обременения земельного участка не зарегистрированы, границы и описание каких-либо охранных зон на плане земельного участка отсутствуют. При этом, датой присвоения кадастрового номера указана дата принятия решения о передаче земельного участка в аренду заявителю, т.е. 25.12.2006 г.

Из сообщения администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 21.08.2020 г. №4107/01-18 следует, что земельный участок с кадастровым номером 90:02:010108:2251 согласно генеральному плану от 20.09.2018 г. №618 (в редакции от 30.07.2019 г. №681) и Правилам землепользования и застройки городского поселения Белогорск от 27.12.2018 г. №653 (в редакции от 30.12.2019 г. №61) расположен в общественно-деловой функциональной зоне (О1) с разрешенным видом использования, в частности, магазины (код 4.4), и не включен в схему размещения (дислокации) нестационарных торговых объектов (НТО). Таким образом, предоставление земельного участка для размещения магазина не противоречит действующей градостроительной документации муниципального образования городское поселение Белогорск Белогорского района Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Республики Крым» определены особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым. Согласно подпункту 15 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации (утв. Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. №264), решение о передаче земельного участка в аренду признается документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права.

Исходя из того, что право аренды муниципального земельного участка возникает на основании сложного юридического состава (административного акта и договора аренды), решение Белогорского городского совета 07 сессии 05 созыва от 25.12.2006 г. №170/9 подтверждает право индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила на заключение с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:02:010108:2251 на условиях, указанных в административном акте. Отсутствие в решении кадастрового номера, вида разрешенного использования земельного участка, иных актуальных данных об арендодателе и арендаторе требует заключать договор аренды в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313, которое подлежит применению по аналогии закона, регулирующего сходные правоотношения (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), т.е. через принятие администрацией города Белогорск постановления о предоставлении земельного участка в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до 21.03.2014», утвержденным постановлением администрации города Белогорск от 25.07.2016 г. №466-П (в ред. от 23.03.2017 г. №117-П). В этой связи заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила о предоставлении земельного участка, поданное в порядке, определенном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313 и указанным Административным регламентом, является правомерным.

Нарушение заявителем возложенной на него решением Белогорского городского совета 07 сессии 05 созыва от 25.12.2006 г. №170/9 обязанности в 2-х месячный срок оформить договор аренды земельного участка не может быть основанием отказа в заключении договора, поскольку указанным решением не предусмотрены правовые последствия его неисполнения в виде утраты силы решения.

Согласно части 2 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждая запись об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации. Сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, границах публичного сервитута, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны, территории или в связи с установлением публичного сервитута вносятся в кадастр недвижимости в составе дополнительных сведений об объекте недвижимости, что установлено в пункте 5 части 5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сведения о границах территории объекта культурного наследия в обязательном порядке вносятся в ЕГРН и должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия (памятников истории и культуры), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Пунктом 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972, определено, что границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.

Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2015 г. №2073-р памятник «Караван-сарай, XIII-XVI вв.» отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Отказ администрации города Белогорск в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером 90:02:010108:2251 в охранной зоне памятника «Караван-сарай, XIII-XVI вв.», определенной решением Исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов от 22 мая 1979 года N 284, суд признает необоснованным, поскольку заинтересованным лицом не представлены надлежащие документы, которые содержат графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия (памятника «Караван-сарай, XIII-XVI вв.») и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктом 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разграничение компетенции по вопросам распоряжения земельными участками в границах и за границами населённых пунктов урегулировано ст. ст. 10, 11, 39.2 Земельного кодекса РФ. Так, согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.. Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрацией города Белогорск нарушены права заявителя на надлежащее рассмотрение и принятие мотивированного решения по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду. В связи с чем, надлежащим способом восстановления нарушенного права является признание решения незаконным с возложением на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление и устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; распределяет судебные расходы.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц). Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. Следовательно, в случае если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, выступающего по делу в качестве ответчика (заинтересованного лица), вопрос о возмещении истцу (заявителю) расходов по уплате государственной пошлины решается, исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем за подачу заявления в размере 300 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению другой стороной по делу – Администрацией города Белогорск Белогорского района Республики Крым, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила – удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым от 04.10.2019 г. №4717/01-18 об отказе в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила в лице представителя ФИО2 от 26.08.2019 г. о предоставлении земельного участка кадастровый номер 90:02:010108:2251 площадью 100 кв.м в аренду в порядке переоформления земельных прав.

3. Обязать Администрацию города Белогорск Белогорского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила в лице представителя ФИО2 от 26.08.2019 г. о предоставлении земельного участка кадастровый номер 90:02:010108:2251 площадью 100 кв.м в аренду в порядке переоформления земельных прав и устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила.

4. Взыскать с Администрации города Белогорск Белогорского района Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 Исмаила возмещение судебных расходов - государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго