Решение от 14 марта 2022 г. по делу № А09-10847/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10847/2021
город Брянск
14 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СПК «Заречье»

к Департаменту сельского хозяйства Брянской области

о признании недействительными пунктов 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения № 3 от 25.12.2019,


при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от заинтересованного лица: ФИО2 - главный консультант отдела правового обеспечения (доверенность № 3-3 от 10.01.2022); ФИО3 - специалист (доверенность № 3-5 от 10.01.2022);



Установил:

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Заречье» (далее – СПК «Заречье», истец) обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Департаменту сельского хозяйства Брянской области о признании недействительными пунктов (ничтожными) 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 3 от 25.12.2019.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласны по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении и к нему.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

На основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что при указанных обстоятельствах отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, а не его обязанностью.

Учитывая правовую позицию Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзорах по отдельным вопросам судебной практики, категорию спора, и то обстоятельство, что суд неоднократно откладывал судебные заседания по ходатайству заявителя, в целях соблюдения его прав, а также учитывая, что позиция заявителя изложена в заявлении, дополнениях к нему, с учетом позиции налогового органа, изложенной в отзыве, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица возражений относительно рассмотрения настоящего спора в отсутствие заявителя не заявил.

Ходатайства заявителя об отложении рассмотрения дела судом оставлено без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Брянской области утверждено распределение субсидий на оказание содействия достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса бюджетам субъектов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п утверждена государственной программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области».

В составе государственной программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, предусмотрена реализация мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов».

11.02.2019 года между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Брянской области в лице департамента сельского хозяйства Брянской области заключено соглашение № 082-09-2019-115 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, в том числе по приросту объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку.

В целях реализации мероприятия «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п, предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета, включая целевой межбюджетный трансферт (субсидию) из федерального бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Брянской области в целях развития материально-технической базы.

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям установлен государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области», утвержденной постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2019 № 18-п.

Департаментом финансов Брянской области 14.12.2016 издан приказ № 196 «Об утверждении типовых форм (договоров) между получателем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета» (в редакции приказа Департамента финансов от 09.03.2017 № 36).

Приложением N 1 к Приказу Департамента финансов Брянской области от 14.12.2016 N 196 утверждена типовая форма соглашения (договора) между получателем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением областных государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В следствии чего, Департаментом сельского хозяйства Брянской области 23.12.2019 издан приказ № 419 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии (ранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива».

Приложением N 1 к Приказу Департамента сельского хозяйства Брянской области от 23.12.2019 № 419 утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии (ранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

На основании чего, 25.12.2019 между Департаментом сельского хозяйства Брянской области, ГКУ Брянской области «Жирятинское районное управление сельского хозяйства» и СПК «Заречье» заключено соглашение о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 3.

СПК «Заречье» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит признать пункты 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 3 от 25.12.2019 недействительными (ничтожными).

Исковые требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, под 7 которым понимается, в том числе, и соблюдение истцом правил о компетенции арбитражных судов.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом по своему внутреннему убеждению на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования доказательства наряду с другими доказательствами.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При этом, обратившееся за судебной защитой лицо, по общему правилу, должно доказать наличие у него интереса по такому требованию.

Таким образом, предъявление любого иска должно быть направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

По сути заявленных требований СПК «Заречье» оспариваются пункты 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения о предоставлении субсидии (гранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива № 3 от 25.12.2019.

Департаментом сельского хозяйства Брянской области 23.12.2019 издан приказ № 419 «Об утверждении формы соглашения о предоставлении субсидии (ранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива».

Приложением N 1 к Приказу Департамента сельского хозяйства Брянской области от 23.12.2019 № 419 утверждена типовая форма соглашения о предоставлении субсидии (ранта) из областного бюджета на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данное соглашение № 3 от 25.12.2019 является приложением № 1 к Приказу Департамента сельского хозяйства Брянской области от 23.12.2019 № 419.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что данный нормативный правовой акт - приказ Департамента сельского хозяйства Брянской области от 23.12.2019 № 419 никем не оспорен и недействующим судом не признан.

Доказательств обратного суду не представлено.

Напротив, в ходе судебного разбирательства, арбитражным судом установлено, что администрацией Губернатора Брянской области и правительства Брянской области Департаменту сельского хозяйства Брянской области выдано 10.03.2021 представление № 5-1373и, согласно которому последние требуют устранить Департаментом нарушение и принять Департаментом меры по возврату СППК «Заречье» неправомерно использованных бюджетных средств, направленных на оплату фактически отсутствующего оборудования в сумме 12 483 200 руб. 40 коп.

В следствие чего, Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением, в котором просит суд взыскать с СППК «Заречье» денежные средства, полученные в качестве гранта по направлению «Развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов» (дело № А09-4044/2021).

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вместе с тем, следует указать, что данный нормативный правовой акт издан 23.12.2019.

Тогда как, с заявление о признании незаконными действий должностных лиц уполномоченного органа, связанных с включением оспариваемых пунктом либо с подписанием в оспариваемой редакции условий данного соглашения, по общему правилу может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления сельскохозяйственного потребительского кооператива «Заречье» о признании недействительными пунктов 3.4.4.2, 4.5.14.4 соглашения № 3 от 25.12.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья М.Н. Фролова