Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А20-5382/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5382/2022
г. Нальчик
16 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «05» мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено «16» мая 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315072400004811, ИНН <***>) с. Аргудан

о признании решения незаконным

заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Анзорей

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющеих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли Местной администрации Лескенского муниципального района КБР»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 - по доверенности от 11.11.2022;

от заинтересованного лица: ФИО5 - по доверенности от 21.10.2022г.;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ИП Глава КФХ ФИО2 (ОГРНИП 315072400004811, ИНН <***>) с. Аргудан обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Анзорей в котором просит:

-признать незаконным решение местной администрации Лескенского муниципального района об отказе заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов, выраженное в письме oт 21.10.2022 №50-1-11/1050

-обязать местную администрацию Лескенского муниципального района в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес главы крестьянского (фермерскою) хозяйства ФИО2 проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07: 3700000: 13 площадью 1 600 000 кв.м.. расположенного по адресу КБР, Лескенский район в 5.9 км. с. Аргудан, за чертой населенною пункта, вид разрешенного использования пашня.

Определением от 02.02.2023 года дело назначено к судебному разбирательству на , в « » час. « » мин.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО3.

Определением от 07.04.2023 года (резолютивная часть объявлена 05.04.2023) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли Местной администрации Лескенского муниципального района КБР».

Судебное разбирательство по делу №А20-5382/2022 года отложено на 12 час. 00 мин. на «05» мая 2023 года.

В судебном заседании приняли участие представители заявителя и заинтересованного лица.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца поддерживал исковое требования, а также ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель МКУ «Местной администрации Лескенского муниципального района КБР оставил вопрос о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств на усмотрение суда.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить представленные суду доказательства к материалам дела.

Представитель МКУ «Местной администрации Лескенского муниципального района КБР просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявленные требования.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Местной администрации сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района КБР от 11.08.2015 года №224 индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО3 в аренду сроком на 7 лет предоставлен земельный участок общей площадью 1600000+/-5 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3700000:13 из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «аренда», местоположение земельного участка: КБР, Лескенский район, с. Аргудан (за чертой н/п) без проведения торгов.

11.08.2015 года между Местной администрацией сельского поселения Аргудан Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянско-фермерского хозяйства ФИО3 (далее- арендатор) заключен договор аренды земельного участка №19, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду за плату земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (далее - участок) со следующими характеристиками: адрес: КБР, Лескенский район, с. Аргудан (за чертой н/п); кадастровый номер: 07:07:3700000:13, общая площадь:1600000+/-5 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения: виды разрешенного использования: аренда.

В соответствии с пунктом 2.1 договор заключается на 7 лет и вступает в силу с момента его подписания.

Указанный договор аренды земельного участка №19 от 11.08.2015 года зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 14.09.2015 за государственным регистрационным номером 07/003/100/2015-413/1.

Актом приема-передачи от 11.08.2015 года арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду за плату земельный участок, государственная собственность на который не разграничена со следующими характеристиками: адрес, КБР, Лескенский район, с. Аргудан, (за чертой н/п), кадастровый номер:07:07:3700000:13, общая площадь:1600000+/-5 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: аренда.

Письмом Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от 17.06.2022 года за исх. №1-121456 ФИО3 сообщено о том, что арендодатель МКУ «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли местной администрации Лескенского муниципального района КБР» не возражает против передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 11 августа 2015 года №19 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1600000+/-5 кв.м. с кадастровым номером 07:07:3700000:13, разрешенное использование-растениеводство, гр. РФ ФИО2.

13.07.2022 года между гр. ФИО3 (далее - арендатор) и ФИО2 (далее - новый арендатор) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1 которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору №19 аренды земельного участка от 11.08.2015 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3700000:13, общей площадью 1600000 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Лескенский район, с. Аргудан(за чертой н/п), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: растениеводство.

В силу пункта 2 договора права и обязанности по договору аренды земельного участка у арендатора возникли на основании договора аренды №19 от 11.08.2015 года.

Арендная плата устанавливается в соответствии с п. 3.1 договора аренды земельного участка №19 от 11.08.2015 года (пункт 3).

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 обратилась в Администрацию Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с заявлением от 20.07.2022 года о заключении нового договора аренды на новый срок, без проведения торгов.

Письмом от 31.10.2022 года за исх. №50-1-11/1050 Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о заключении нового договора аренды было отказано, указав на неоднократное нарушение условий договора аренды в части внесения арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 07:07:3700000:13.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия договора установлен сторонами на 7 лет. Договор заключен 11.08.2015 года, следовательно срок аренды истекает 11.08.2022 года. Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 20.07.2022 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

В материалы дела в подтверждение того, что отсутствует задолженность по арендной плате за ФИО2 подтверждается письмом Управления сельского хозяйства, промышленности и торговли Местной администрации Лескенского муниципального района от 10.04.2023 года за исх. №1-12/214 в котором сообщается об отсутствии задолженности по договору аренды земельного участка №19 от 11 августа 2015 года (кадастровый номер 07:07:3700000:13) по состоянию на 11 августа 2022 года.

В материалы дела также представлен лицевой счет 310400170003838 по договору №19 по состоянию на 05.04.2023 года, согласно которого начисленный долг оплачен.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 и нарушении ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением государственная пошлина уплачена в размере 6 000 рублей по чеку-ордеру №10 от 11.11.2022 года.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об отказе заключить новый договор аренды земельного участка без проведения торгов, выраженное в письме oт 21.10.2022 №50-1-11/1050.

Обязать Местную администрацию Лескенского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подписать в трех экземплярах и направить для подписания в адрес главы крестьянского (фермерскою) хозяйства ФИО2 проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:3700000:13 площадью 1 600 000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Лескенский район в 5.9 км. с. Аргудан, за чертой населенною пункта, вид разрешенного использования - пашня.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителем могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов