Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А40-224465/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-224465/23-146-1366
г. Москва
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Московской Межрегиональной Транспортной Прокуратуры (ИНН <***>)

к Инспектору по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО "РЖД" ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления от 14.08.2023

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по дов. № 08-01-2023 от 23.11.2023, удоств., от ответчика – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Московско-Курская транспортная прокуратура (заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО "РЖД" ФИО2 (ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Заявитель в ходе проведения судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик выступил в судебном заседании с устной позицией.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 23.11.2023, по материалам дела на основании ст.ст.123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь

доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что Московско-Курской транспортной прокуратурой 05.06.2023 проведена проверка по обращению ФИО4 о ненадлежащем техническом и санитарном состоянии станции «Площадь трех вокзалов» Алексеевской соединительной линии Московской железной дороги (МЦД-2) г. Москвы (далее - Объект).

Проверка проведена на основании решения и.о. Московско-Курского транспортного прокурора от 31.05.2023 № 40.

В ходе проверки установлено, что работы выполнялись на Объекте в отсутствие разрешения на строительство, наличие которого, является обязательным условием для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ТрК РФ) понимается - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 1 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строите л ьства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (частьЗ статьи 52 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае разрешение на строительство Объекта было получено застройщиком - ОАО «РЖД» (ИНН <***>) - 23.05.2023 (номер разрешения на строительство 77-01-3984-2023МС).

Техническое наименование Объекта: «III и IV главные пути Москва - Пассажирская - Курская (искл.) - Москва - Каланчевская (Участок Москва -Казань высокоскоростной железнодорожной магистрали «Москва - Казань -Екатеринбург» (ВСМ 2 1 этап и 2 этап)».

При этом фактически строительство на Объекте производилось до даты получения разрешения. Часть строительных работ, не относящихся к категории подготовительных, выполнялась с марта 2023 года, что подтверждается общим журналом работ № 9, ведение которого, осуществлялось на Объекте в соответствии с Порядком ведения (общего) и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7.

Из представленных в материалах проверки документов следует, что на строительство Объекта застройщиком заключены договоры от 15.07.2019 № 1610/М, от 29.05.2020 № 555/М с АО «РЖДСтрой» (ИНН <***>), выполняющим функции генерального подрядчика.

В соответствии с п. 4.1.7 ОАО «РЖД» (Заказчик) обязан предоставить проектно-сметную документацию, а также иную разрешительную документацию структурному подразделению от Подрядчика - Московской дирекции по ремонту пути.

АО «РЖДСтрой» в качестве подрядчика привлекло к строительству Объекта ООО «ОСК 1520» (ИНН <***>) на основании договора от 29.07.2022 № 03-22-017067.

В целях обеспечения строительства выполнение части работ на Объекте поручено ООО ФСК «Мостоотряд-47», которое, в свою очередь, в рамках договора от 26.12.2019 № 228/19-МО-47 перепоручило их непосредственное выполнение ООО «Промстрой» (ИНН <***>).

Факт выполнения строительных работ до получения застройщиком разрешения на строительства Объекта подтверждается, в том числе общим журналом работ № 9, а также актами о приеме выполненных работ (по форме № КС-2) от 30.04.2023 №№ 1-7, справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме № КС-3) от 30.04.2023 № 36.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на

строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него обязанностей.

Согласно приказу от 29.06.2022 № М140Л/С начальника ДКРС-Москва ОАО «РЖД» ФИО5 в период с 29.06.2022 г. по настоящее время должностные обязанности инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО «РЖД» выполняет ФИО2.

Пунктом 3.28 Должностной инструкции инспектором по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла № 407, утвержденной 24.03.2023 начальником ДКРС-Москва ОАО «РЖД» ФИО5, (далее - Инструкция) предусмотрено, что должностное лицо обязано осуществлять контроль за наличием на объектах строительства разрешительной документации, установленной нормативными документами РФ и ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 3.1.2 Инструкции в рамках трудовой функции инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла обязан контролировать планирование строительства объекта капитального строительства; осуществлять текущий контроль строительства объекта капитального строительства и иные функции, связанные с реализацией строительства объекта.

Таким образом, лицом ответственным за выполнение строительных работ на Объекте является инспектор по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО «РЖД» ФИО2.

Вместе с тем ФИО2, являясь лицом, наделенным в силу должностных полномочий организационно-распорядительными функциями в значении п. 4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19, надлежащим образом не исполнил свои должностные обязанности: не проявил должной степени осмотрительности и приступил к производству работ, не удостоверившись, что застройщиком получено необходимое разрешение на строительство Объекта.

Таким образом, в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективной стороной правонарушения в данном случае является посягательство на установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Местом совершения административного правонарушения является место выявления правонарушения: станция «Площадь трех вокзалов» Алексеевской соединительной линии Московской железной дороги (МЦД-2) г. Москвы.

Временем совершения административного правонарушения является дата выявления правонарушения, то есть 05.06.2023.

Вызванный для участия в процедуре вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Агапов Дмитрий Александрович, привлекаемый к ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в Московско-Курскую транспортную прокуратуру явился.

По существу обстоятельств административного правонарушения ФИО2 пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, разрешение на строительство получено.

Частями 1 и 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в АПК РФ и КоАП РФ; производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена ответственность за строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение лицом, осуществляющим строительную деятельность, действий по осуществлению строительства (реконструкции) объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство только в течение периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Противоправное деяние, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, считается оконченным в момент прекращения осуществляемой с нарушением закона деятельности по строительству (реконструкции) объекта - завершения строительных работ по строительству (реконструкции) объекта или в момент получения разрешения на строительство.

Субъектом данного административного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления строительства объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18

постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Высший арбитражный суд РФ в своем определении от 27.11.2009 № ВАС1517/09 указал, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к своим обязанностям.

Факт совершения ответчиком вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Порядок привлечения инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО "РЖД" ФИО2 к административной ответственности прокуратурой соблюден, нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие оснований для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; наличие полномочий органа, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вина ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена, ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего спора, не истек.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая устную позицию ответчика, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размер в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к

административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ч. 1 ст. 9.5, 23.1, 29.1, 29.6, 2910, 29.11, руководствуясь ст.ст. 64,

65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь инспектора по качеству и приемке строительно-монтажных работ

отдела комплексного развития Центрального транспортного узла ДКРС-Москва ОАО

"РЖД" ФИО2 к административной ответственности на

основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000

(двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32277000230001491116

Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО

Г.МОСКВЕ Л/С <***>) ИНН получателя 7704270863 КПП получателя 770101001 ОКТМО 45382000 Счет получателя 03100643000000017300 Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003 КБК 32211601091019000140 Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК, ГО Г. МОСКВЕ г. Москва БИК банка получателя 004525988 Назначение платежа: Московско-Курская транспортная прокуратура

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия

(изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.В. Вихарев