Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А56-23257/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23257/2020
29 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество "РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ "ПЕТЕРБУРГСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ",

заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области,

об оспаривании постановления от 28.01.2020 № 14 по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.05.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.03.2020,

установил:

Закрытое акционерное общество «РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ «ПЕТЕРБУРГСКАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – Комитет, административный орган) от 28.01.2020 № 14 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

Общество оспаривает наличие в своих действиях состава вмененного ему правонарушения.

Комитет представил отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявление, а представитель Комитета просил в его удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.

С 27.06.2019 по 05.07.2019 на основании распоряжения от 21.06.2019 № ГСН 19/47 Комитетом проведена документарная и выездная проверка Общества в отношении объекта капитального строительства «Дошкольная образовательная организация на 160 мест» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово, участок 2, кадастровый номер 47:07:1044001:520 (далее – объект капитального строительства).

Строительство осуществляется на основании выданного Комитетом разрешения на строительство № 47-RU47504109-033К-2018 от 26.03.2018, по проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы ГАУ «Леноблгосэкспертиза» № 47-1-1-3-0082-17 от 02.06.2017, № 74-1-1-2-006639-2019 от 27.03.2019. Застройщиком указанного объекта является Общество.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации, которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде.

Это выражается в следующем.

Согласно проектной документации временное хранение бытового и строительного мусора осуществляется в контейнерах-накопителях на обустроенных площадках с вывозом на полигон ТБО. Фактически по все территории строительной площадки размещены навалом и открытым способом отходы производства и потребления, мусорные контейнеры переполнены.

Согласно проектной документации при выезде со строительной площадки следует установить участок мойки колес системы «Мойдодыр-К1-М» с оборотной системой водоснабжения. Однако такой участок мойки отсутствует.

В соответствии с проектной документацией должна быть установлена пожарная емкость объемом 75 куб.м., которая фактически отсутствует.

В отношении Общества 19.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении, в котором ему вменено совершение правонарушения по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 28.01.2020 Общество признано виновным в совершении правонарушения по части 3 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу , окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток (часть 2 статьи 9.4 КоАП РФ).

Часть третья статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить ввиду следующего.

При привлечении Общества к административной ответственности, административный орган исходил из того, что Общество совершило правонарушение повторно, поскольку постановлением Комитета от 05.06.2018 Общество уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2018 по делу № А56-94381/2018 указанное постановление изменено в части назначения наказания, штраф уменьшен судом до 150 000 руб. Названный штраф оплачен Обществом 12.10.2018.

Суд считает, что Общество не может считаться лицом, повторно совершившим правонарушение, поскольку к моменту вынесения оспариваемого постановления прошло более одного года.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, суд считает, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения.

Общество в отношении объекта капитального строительства является заказчиком, то есть само работы не выполняет. Генеральным подрядчиком является ООО «СУ-17», которому Общество неоднократно направляло предписания о необходимости соблюдения требований проектной документации, в частности, устройству пожарной емкости объемом 75 куб., участка мойки колес, своевременного вывоза мусора. Такие предписания от 01.05.2019, 20.05.2019, от 01.06.2019 и доказательства их получения генеральным подрядчиком представлены суду.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 28.01.2020 № 14.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

СудьяШпачев Е.В.