Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А70-14512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-14512/2019
г. Тюмень
10 декабря 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии Восточного административного округа администрации города Тюмени

об оспаривании постановления № ВАО1000 о назначении административного наказания от 25.07.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Московского муниципального образования Тюменского района Тюменской области

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.06.2019;

от ответчика – ФИО3 на основании протокола от 05.01.2019,

от третьего лица – не явились,

установил:

АО «Газпром газораспределение Север» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее - административный орган, Комиссия) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25.07.2019 №ВАО 1000.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25.05.2019 в 14 ч. 30 мин. должностным лицом Управы Восточного АО г. Тюмени было установлено, что по адресу: г.Тюмень на обочине автодороги "Подъезд к с/т "Дорожник", "Лесная поляна" от а/д "Байкал" АО "Газпром газораспределение Север" допустило повреждение зеленых насаждений, тем самым совершило административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст.4.18 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

21.06.2019 в отношении Общества должностным лицом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Восточного округа г.Тюмени был составлен протокол об административном правонарушении №ВАО-007/19П по признакам ч.2 ст.4.18 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Постановлением административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени от 25.07.2019 № ВАО1000 АО «Газпром газораспределение Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.18 «Кодекса Тюменской области об административной ответственности» от 27.12.2007 № 55 и назначено наказание виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество не согласно с указанным постановлением, просит признать его незаконным и отменить.

Общество указывает, что Комиссия не обладала полномочиями для привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку земельный участок по вышеуказанному адресу находится на территории Московского муниципального образования (Тюменский район), полномочия Комиссии на указанную территорию не распространяются.

Кроме того, Общество считает, что Комиссией не доказано событие вменяемого правонарушения, поскольку в протоколе и в постановлении отсутствует описание того, какой вид повреждения, метод нанесения повреждения был осуществлен обществом.

Заявитель просит суд применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку считает совершенное правонарушение малозначительным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комиссия считает доказанным событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения, считает, что полномочия на рассмотрение дела об административном правонарушении у комиссии имелись.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образуют действия (бездействия), нарушающие требования Правил благоустройства территории города Тюмени № 81, в соответствии с п.1 ст.2 которых:

-зеленые насаждения - древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая, травянистая растительность естественного и искусственного происхождения на определенной территории (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), за исключением территорий городских лесов, земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, а также садовых, огородных и дачных земельных участков;

-повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращение роста (повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности напочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой системе вредными веществами, поджог и иное причинение вреда)

Правила благоустройства города Тюмени, утверждённые решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 №81 (далее - Правила №81), устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории г. Тюмени и регламентируют деятельность Администрации г. Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории г. Тюмени, организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Статьей 3 Правил №81 определено, что в городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства.

Согласно пунктам «б», «з», «н» части 10 статьи 14 Правил №81 на территории города Тюмени запрещается: уничтожать и повреждать зеленые насаждения; складировать на озелененных территориях, территориях городских лесов, лесопарков строительные материалы, дрова, уголь и другие предметы; производить строительные или ремонтные работы без ограждений зеленых насаждений щитами, гарантирующими защиту насаждений от повреждения и уничтожения.

В соответствии с п. «в» части 9 статьи 14 Правил №81 для сохранения корневой системы деревьев, расположенных ближе 3 метров от объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, устраивать вокруг ограждения деревьев настил из досок радиусом не менее 1,6 метра.

Из материалов дела установлено, что Общество осуществляло земляные работы по на обочине автодороги "Подъезд к с/т "Дорожник", "Лесная поляна" от а/д "Байкал".

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что газопровод (точка врезки, трасса и точка подключения) находятся на территории Московского муниципального образования, вменяемое правонарушение допущено на территории Московского муниципального образования (Тюменский район), полномочия Комиссии Восточного административного округа г.Тюмени на территорию Московского муниципального образования не распространяются.

15.07.2019 специалистом отдела муниципального земельного контроля Департамента проведено обследование земельного участка, составлен акт, согласно которому:

- обследуемый участок №1 размещен частично (часть ограждения трубы) на территории муниципального образования городской округ город Тюмень;

- обследуемый участок №2 - информационный указатель-пикет размещен на территории муниципального образования городской округ город Тюмень;

- обследуемый участок №3 - информационный указатель-пикет размещен на территории муниципального образования городской округ город Тюмень.

28.10.2019 составлен повторный акт обследования земельного участка, в соответствии с которым:

- обследуемый участок №1. Труба (координата X: 1467 106,560; У: 329 021,4700) и часть ограждения трубы размещены на территории муниципального образования городской округ город Тюмень на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4936, расстояние от асфальтового покрытия дороги до ограждения составляет 3,66 метра.

- обследуемый участок №2. Информационный указатель-пикет размещен на территории муниципального образования Тюменский район, расстояние от данного пикета до границы муниципального образования городской округ город Тюмень составляет 0,91 метра, расстояние от данного пикета до асфальтового покрытия дороги составляет 3,47 метра.

- обследуемый участок №3. Информационный указатель-пикет размещен на территории муниципального образования Тюменский район, расстояние от данного пикета до границы муниципального образования городской округ город Тюмень составляет 1,45 метра, расстояние от данного пикета до асфальтового покрытия дороги составляет 3,29 метра.

В соответствии с актом обследования земельного участка от 28.10.2019 установлено, что объект осмотра частично расположен на территории Восточного административного округа г.Тюмени, частично на территории Московского муниципального образования (Тюменский район).

Достоверность результатов, изложенных в акте обследования земельного участка от 28.10.2019 сторонами не оспаривается.

При определении обстоятельств и доказывании факта совершения обществом вменяемого ему правонарушения необходимо установить, какие конкретно зеленые насаждения, в каком количестве были повреждены, их местонахождение (на территории города Тюмени или Тюменского района).

Между тем, согласно представленным в дело актам осмотра и фотоматериалам невозможно установить, имеются ли повреждения корневой системы зеленых насаждений. Фотографии сделаны общим планом лесного массива, без детализированной съемки конкретных повреждений и степени таких повреждений. На приложенной к акту осмотра схеме места административного правонарушения местонахождение поврежденных деревьев не указано.

Из представленных фотоматериалов усматривается факт наличия повреждения на одном из стволов сосны, а также единичный факт оголения корневой системы березы ввиду проведения раскопок вблизи дерева, без устройства вокруг ограждения деревьев настила из досок радиусом не менее 1,6 метра.

Однако, из представленного акта осмотра и фототаблиц не представляется возможным установить фактическое местонахождение поврежденных деревьев местонахождение (на территории города Тюмени или Тюменского района).

Согласно повторному акту обследования земельного участка от 28.10.2019 сделан вывод, что только один обследуемый участок №1. Труба (координата X: 1467 106,560; У: 329 021,4700) и часть ограждения трубы размещены на территории муниципального образования городской округ город Тюмень на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0000000:4936. На приложенной к акту осмотра фотографии с изображением этого участка с трубой и частью ограждения судом не установлено наличие берез вообще, также не установлено и поврежденных сосен.

Учитывая, что как указывалось выше, преобладающая часть построенного заявителем газопровода расположена на территории Московского муниципального образования (Тюменский район), не представляется возможным установить на каком именно участке расположены спорные деревья и распространяется ли на них действия Правил благоустройства г.Тюмени №81.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, вопреки доводам ответчика, достаточные и безусловные доказательства совершения юридическим лицом вменяемого ему правонарушения не представлены.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что объективных и убедительных доказательств, предусмотренных главой 26 КоАП РФ о наличии в действиях общества состава правонарушения, административным органом в материалы дела не представлено, как следствие, не доказана его виновность в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах имеется основание для удовлетворения настоящего заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление административной комиссии Восточного административного округа администрации города Тюмени №ВАО1000 о назначении административного наказания от 25.07.2019 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.