Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А31-10498/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-10498/2020
г. Кострома
09 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился;

от административного органа: ФИО2, доверенность от 13.01.2020,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, г. Кострома, о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2020 о привлечении к административной ответственности и представления от 08.07.2020 по делу № 044/014/9.21-200/2020, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная компания Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра –«Костромаэнерго» (далее – Общество, ПАО «МРСК Центра»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Костромской области (далее - Костромское УФАС) от 08.07.2020 о привлечении ПАО «МРСК Центра» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000 рублей, представления от 08.07.2020 об устранении выявленного правонарушения.

В судебное заседание 06.10.2020 представитель заявителя не явился. О дате и времени судебного заседания Общество извещено судом надлежащим образом. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие заявителя.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

30.01.2020 ООО «Промэнерго Сети» в адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» подало заявку № 9/А-9/1 на переоформление акта о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств: кабельные линии 6 кВ от яч.8 и яч.15 РУ-6кВ РП-18 ПС-220 кВ «Кострома-2» до ТП № 525, расположенной по адресу: <...>, яч.1 и яч.8 РУ-6кВ ТП № 525 от кабельных линий 6 кВ от ТП № 526 ПС «Кострома-2».

К заявке приложены: договор аренды от 20.01.2020 № 54 о передаче на условиях аренды гражданкой ФИО3 ООО «Промэнерго Сети» электросетевого имущества: Кабельные линии 6 кВ, оборудование РУ 6кВ (ячейки высоковольтные), силовые трансформаторы, оборудование РУ 0,4 кВ; акт от 23.04.2012 № 1187/2012 А-Ц подтверждения технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Центра-Костромаэнерго».

Установленный в пункте 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее Правила № 861), срок выдачи переоформленного акта технологического присоединения истек 07.02.2020.

ООО «Промэнерго Сети» обратилось с жалобой в Костромское УФАС.

10.04.2020 Костромским УФАС в отношении ПАО «МРСК Центра» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам нарушения пунктов 69, 74 Правил № 861. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 9. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В рамках административного расследования Обществом Костромскому УФАС даны пояснения о причинах невыдачи ООО «Промэнерго Сети» акта о технологическом присоединении энергопринимающих объектов заявителя к электрическим сетям. Согласно данных пояснений принадлежащий ООО «Промэнерго Сети» прибор учета должен быть установлен на стороне напряжения 6 кВ и включен в измерительную схему прибора учета электроэнергии с измерительными трансформаторами напряжения и тока, поскольку прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности и не может быть допущен в эксплуатацию в качестве расчетного прибора учета. По мнению ПАО «МРСК Центра», принадлежащий ООО «Промэнерго Сети» прибор учета должен быть установлен на стороне напряжения 6 кВ и включен в измерительную схему учета электроэнергии и измерительными трансформаторами напряжения и тока.

ПАО «МРСК Центра» 14.02.2020 информировало ООО «Промэнерго Сети» о необходимости в целях исполнения заявки на переоформление актов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника осуществить установку расчетных приборов учета на границе балансовой принадлежности электросетей и обеспечить оформление документов (паспорт-протокол), обеспечивающих достоверность учета потребленной электроэнергии.

Данный довод признан Костромским УФАС необоснованным и неимеющим отношения к законодательно урегулированной процедуре переоформления акта технологического присоединения в связи со сменой собственника. А также в виду того, что ранее данный прибор учета был принят ПАО «МРСК Центра» как надлежащий у предыдущего собственника гр-ки ФИО3, а схема внешнего энергоснабжения и категория надежности электроснабжения не меняется со сменой собственника или иного законного владельца.

В отношении ПАО «МРСК Центра» уполномоченным лицом Костромского УФАС 09.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «МРСК Центра» в течение года привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ. По делу № АД 42-04/2018 07.11.2018 вынесено постановление о привлечении ПАО к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 19.09.2019 после обжалования его в апелляционном порядке.

Постановлением заместителя руководителя антимонопольного органа от 08.07.2020 ПАО «МРСК Центра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, Общество подвергнуто штрафу в размере 600000 рублей.

Также в адрес ПАО «МРСК Ценра» внесено представление от 08.07.2020 о выдаче в течении месяца со дня получения представления переоформленного акта об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника по заявке ООО «Промэнерго Сети».

Данные постановление и представление оспорены ПАО «МРСК Центра» в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка переоформления документов о технологическом присоединении к электрическим сетям.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пункту 3.2 Устава Общества одним из видов деятельности ПАО «МРСК Центра» является оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 № 86-э ПАО «МРСК Центра» включено в реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно пункту 59 Правил № 861, заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 62 Правил № 861 предусмотрено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

Согласно пункту 74 Правил № 861, при получении сетевой организацией заявления о переоформлении документов от лица, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого состоялось после 01.01.2010 либо документы о технологическом присоединении энергопринимающих устройств которого составлены (переоформлены) после указанной даты, сетевая организация вне зависимости от наличия документов, указанных в подпунктах «в» - «е» пункта 62 настоящих Правил, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов, не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает дубликаты ранее оформленных документов о технологическом присоединении либо восстановленные (переоформленные) документы о технологическом присоединении.

Материалами дела факт нарушения ПАО «МРСК Центра» вышеуказанный положения положений пунктов 69, 74 Правил № 861 подтвержден.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии ПАО «МРСК Центра» своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

Доводы Общества о невозможности переоформления акта технологического присоединения в связи с тем, что прибор учета ООО «Промэнерго Сети» не установлен на границе балансовой принадлежности и должен быть переустановлен с составлением паспорта- протокола, правомерно отклонен административным органом как не основанный на положениях Правил № 861, регламентирующих процедуру переоформления.

При указанных обстоятельствах обжалуемые постановление и представление от 08.07.2020 являются законными.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 08.07.2020 о привлечении Публичного акционерного общества «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Л.А. Максименко