Постановление от 8 ноября 2019 г. по делу № А73-11340/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6805/2019
08 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: ФИО2 по доверенности от 13.11.2017 № 19,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скорпион»

на решение от 06.09.2019

по делу № А73-11340/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Скорпион» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и приказа, об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Скорпион» (далее –ООО «Скорпион», недропользователь, Общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – Дальнедра, Департамент) о признании недействительным решения, оформленного протоколом Комиссии от 07.02.2019 № 1210-м, о признании недействительным приказа от 08.02.2019 № 139 «О прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 04409БР», об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя.

Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А37-551/2019.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 18.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019, дело № А37-551/2019 было направлено по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При получении дела № А37-551/2019 Арбитражным судом Хабаровского края делу присвоен номер № А73-11340/2019.

Решением от 06.09.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований по делу № А73-11340/2019.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО «Скорпион» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает, что:

- судом не приведено никаких возражений против доводов заявления в части признания недействительным решения Департамента об отказе во внесении изменений в условия лицензии, оформленного протоколом Комиссии от 07.02.2019 № 1210-м;

- суд не мотивирует отклонение доводов заявителя о том, что в тексте протокола упоминаются совершенно различные пункты Условий, некоторые из которых не могут являться основанием для принятия оспариваемого решения;

- суд не привел в решении никаких доводов против доводов заявления о незаконности одновременного рассмотрения вопроса о внесении изменений в условия лицензии и о прекращении права пользования недрами;

- является необоснованным вывод суда о наличии в поведении заявителя признаков злоупотребления правом;

- суд не учел обстоятельства, установленные решением по делу № А37-1782/2018, а также правовую позицию высшего судебного органа.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент не согласился с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя ООО «Скорпион».

В судебном заседании представитель Дальнедра отклонил доводы апелляционной жалобы, как не состоятельные по основаниям, указанным отзыве на жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя Дальнедра, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Порядок оказания государственных услуг в сфере недропользования установлен в «Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензию на пользование участками недр, а также переоформления лицензии и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Согласно пункта 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, являются, в том числе, данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами. Согласно пункта 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Приказом Роснедр от 21.08.2015 № 541 образована Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Комиссия). Этим же приказом утверждено Положение о Комиссии и ее состав. В дальнейшем в состав Комиссии вносились изменения приказами Роснедр.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Скорпион» подало заявку от 21.02.2018 на внесение изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, в том числе: исключить подпункты а), б), в) пункта 4.1.1; в подпункте г) пункта 4.1.1 изменить дату подготовки, согласования и утверждения проекта геологоразведочных работ «не позднее 28 сентября 2013 года»; в подпункте д) пункта 4.1.1 изменить дату начала разведочных работ «не позднее 28 марта 2014 года».

По результатам рассмотрения заявки Комиссия рекомендовала Дальнедра не вносить изменения в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, так как сроки исполнения обязательств по ним истекли до подачи Заявки Пользователем недр.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском о признании незаконным решения Дальнедра об отказе во внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР.

Решением от 21.11.2018 Арбитражный суд Магаданской области по делу № A37-1782/2018 признал решение об отказе во внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, оформленное протоколом от 12.04.2018 № 1006-м, недействительным и обязал Дальнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Скорпион».

Во исполнение решения от 21.11.2018 по делу № A37-1782/2018 Комиссия повторно рассмотрела заявку и приложенные к ней документы и приняла решение об отказе Обществу во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, оформленное протоколом Комиссии от 07.02.2019 № 1210-м. Кроме того, приказом от 08.02.2019 № 139 Департамент прекратил право пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР, лицензия была аннулирована.

Не согласившись с отказом, оформленным протоколом Комиссии от 07.02.2019 № 1210-м, приказом от 08.02.2019 № 139 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, просило восстановить нарушенные права и законные интересы Общества.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, обоснование отказа во внесении изменений в условия пользования недрами содержится в протоколе от 07.02.2019 № 1210-м.

Условиями пользования лицензионным участком установлено обязательство недропользователя по представлению в установленном порядке отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов полезных ископаемых по категориям Р1, С2 не позднее 28.11.2015 (подпункт 4.1.1.в приложения № 1 к лицензии).

«Проект на проведение геологоразведочных работ по россыпи р. Берелех в инт.р.л. 763 (оп. 1967 г.) - 782 (оп. 1951 г.), лев. пр. р. Аян-Юрях, лицензия МАГ 04409 БР 2013-2018 гг.» (далее - Проект ГРР), получивший положительное заключение МТО ФБУ «Росгеолэксперизы» от 09.08.2013 № 2013/02-14-53, согласован ТКР-ТПИ Магаданнедра с условием предоставления Отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов по категориям P1 и С2 в IV квартале 2015 года (протокол от 13.08.2013 № 134).

ООО «Скорпион» не представило в Магаданнедра Отчет о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов по категориям P1 и С2.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 23.05.2016 по делу № А73-1790/2015 установлена вина ООО «Скорпион» в нарушении требований подпункта 4.1.1.в) условий пользования недрами по лицензии МАГ 04409 БР и наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий пользования недрами), при наличии возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства.

Лицензия МАГ 04409 БР получена ООО «Скорпион» на основе коммерческого риска. Пользователь недр по собственной вине не обеспечил своевременное представление в Магаданнедра Отчета о результатах геологоразведочных работ с подсчетом ресурсов и запасов по категориям P1 и С2. В силу требований статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

ООО «Скорпион» не предоставило данных об обстоятельствах, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В силу требований статьи 29 Закона № 2395-1, пользование недрами с целью добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Как следует из отчетного баланса предприятия за 2013-2017 гг. (форма № 5-гр), ООО «Скорпион», в нарушении требований пункта 4.1.6. Условий пользования недрами (приложение 1 по лицензии МАГ 04409 БР), ведет добычу россыпного золота на лицензионном участке в отсутствие утвержденных запасов золота, прошедших государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения.

В пояснительной записке к Отчетному балансу за 2017 год, приложенному к заявке, указано, что недропользователь на лицензионном участке «ведет отработку неучтенных запасов, а выявленные в процессе геологоразведочных работ запасы оперативно включаются в отработку». В кратком отчете, также приложенном к заявке, указано, что предприятие ведет ГРР «путем проходки и опробования разведочно-эксплуатационных полигонов на наиболее перспективных участках месторождения».

Согласно утвержденному Проекту ГРР попутная добыча при проходке РЭП не должна превышать 105 кг россыпного золота в течение 7 (семи) лет. ООО «Скорпион», в период 2013-2017 гг. (5 лет) в рамках Проекта ГРР добыто 242,4 кг россыпного золота.

При таких обстоятельствах, ООО «Скорпион», в нарушение требований статей 23.2 и 29 Закона № 2395-1, а также подпунктов 4.1.2.в), 4.1.2.г) и 4.1.6 Условий пользования недрами, осуществляет выборочную отработку месторождения в промышленных масштабах, при отсутствии технического проекта на разработку месторождения и государственной экспертизы запасов, без утвержденных нормативов потерь и разубоживания, без экспертизы промышленной и экологической безопасности горнодобывающего предприятия.

В соответствии с разделом 10 Условий пользования недрами, право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 при невыполнении условий, оговоренных в пункте 4.1.

Согласно положениям статьи 11 Закона № 2395-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных граница в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации (пункт 4 части 2 статьи 22 № 2395-1).

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

При этом согласно части 5 статьи 12 Закона № 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия, а их изменение допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 08.11.2018 № 2795-0, принцип неизменности условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, служит поддержанию доверия во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов с государством, созданию комфортных правовых условий экономической деятельности в сфере недропользования и обеспечению ее инвестиционной привлекательности, выступает в качестве дополнительной гарантии стабильности правового статуса конкретных участников данных правоотношений.

Именно в связи с невыполнением пункта 4.1.1.в) Условий пользования недрами, установленным по результатам проверок Управления Росприроднадзора по Магаданской области в 2015 и 2017 гг., ООО «Скорпион» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 7.2 и части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обязательство по проведению опережающего геологическое изучение участка недр (статья 29 Закона № 2395-1) являлось условием аукциона, а отсутствие на Государственном балансе запасов россыпного золота обусловило низкий размер стартовый разового платежа.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Дальнедра рассматривали заявку Общества об исключении из условий пользования недрами пункта 4.1.1.в), как злоупотребление пользователем недр правом на внесение изменений в лицензии на пользования недрами в качестве механизма ухода от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, как нарушающего баланс публичных и частных интересов в сфере недропользования.

Кроме того, согласно протоколу от 07.02.2019 № 1210-м Департаменту было рекомендовано прекратить право пользования по лицензии МАГ04409БР в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона № 2395-1 в связи с невыполнением Обществом условия пользования Лицензионным участком, оговоренном в подпункте 4.1.1.в).

Ссылка заявителя на судебный акт по делу № А37-1782/2018 является необоснованной, поскольку этот судебный акт не влияет на оценку законности оспариваемых в настоящем деле решения и приказа.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы возлагается на заявителя в силу ст. 110 АПК РФ, при этом на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 06.09.2019 по делу № А73-11340/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Скорпион» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 26.09.2019 № 340.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

И.А. Мильчина

Е.Г. Харьковская