Решение от 29 января 2019 г. по делу № А42-9427/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, дом 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9427/2017
г. Мурманск
29 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2019 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Мурманское рекламное бюро» (адрес: ул. Полярные Зори, д. 33, корп. 3, г. Мурманск; ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 13.11.2017 №14-04-04/6787

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2– по доверенности от 17.05.2018;

от ответчика – Светличной В.Н. – по доверенности от 09.01.2019; ФИО3 - по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

товарищество собственников недвижимости (жилья) «Проспект» (далее - заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска (далее - ответчик, КГТР), выраженного в письме от 13.11.2017 №14-04-04/6787.

В обоснование заявленных требований с учетом дополнений заявитель указал, что отказ в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций» является необоснованным, поскольку ни в Федеральном законе от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», ни в иных нормативных правовых актах не установлено оснований к отказу в приеме заявления и /или оснований к их нерассмотрению. Право устанавливать основания для отказа в приеме таких заявлений не предоставлено муниципальным образованиям. Поскольку Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» имеет большую юридическую силу по отношению к постановлению администрации города Мурманска от 14.03.2017 №515, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», следовательно в силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), оспариваемый отказ должен быть признан недействительным, поскольку нарушает право заявителя на подачу и рассмотрение его заявления в соответствии с требованиями указанного закона.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление и дополнении к нему просил отказать в удовлетворении требований, указал, что отказ не противоречит законодательству и не препятствует заявителю в осуществлении им предпринимательской или иной экономической деятельности.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направило, в ранее представленном отзыве поддержало позицию ответчика.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, на основании статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, ТСЖ обратилось в КГТР с заявлением от 26.09.2017 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: проспект Ленина дом 46, г. Мурманск. Место установки: фасад здания, тип рекламной конструкции: баннерное полотно на металлокаркасе; параметры рекламной конструкции: высота 17, ширина 9,3, площадь 158,1 кв.м. Заявителем приложена проектная документация, копия свидетельства, выписка из ЕГРЮЛ, протокол ОС собственников от 23.09.2017 №8, документ об оплате государственной пошлины (том 1 л.д.8-9).

Рассмотрев заявление, КГТР сообщил письмом от 13.11.2017 №14-04-04/6787 об отказе в приеме заявления на установку рекламной конструкции на фасаде многоквартирного дома №46 по проспекту Ленина в связи с наличием в указанном месте ранее выданного действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №2510 со сроком действия до 16.11.2019 на основании пункта 2.7 административного регламента «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций», утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 14.03.2012 №515, возвратив представленные документы (том 1 л.д.12).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии следующих условий в совокупности: несоответствия такого действия (бездействия) или ненормативного акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон №38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков (часть 5 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным (часть 14 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

В соответствии с частью 15 статьи 19 Закона №38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Согласно части 17 статьи 19 Закона №38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Из материалов дела следует, что 06.04.2015 в Комитет поступило заявление ООО «МРБ» о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, с приложением документов, указанных в пункте 2.6 Административного регламента, в том числе копий протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 46 по пр. Ленина от 16.11.2014, от 14.05.2012, договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.11.2014.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган выдал ООО «МРБ» разрешение № 2510 от 15.04.2015 на установку рекламной конструкции, сроком действия по 16.11.2019.

Правомерность выдачи указанного разрешения КГТР от 15.04.2015 №2510 была рассмотрена Арбитражным судом Мурманской области в рамках дела №А42-264/2018. Решением от 08.05.2018, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, суд признал указанное разрешение законным и отказал в удовлетворений требований ТСЖ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, установленные обстоятельства не подлежат доказыванию в настоящем деле повторно, соответственно на момент принятия оспариваемого отказа в настоящем деле, имелось ранее выданное законное разрешение на эксплуатацию рекламной конструкции на фасаде многоквартирного дома, непосредственно в том месте, на которое претендовал заявитель по настоящему делу.

Намерение разместить рекламную конструкцию именно в данном месте, на которое уже выдано разрешение сроком до 2019 года, а не каком-либо ином, подтверждается представленными в материалы дела фототаблицами, проектными решениями, приложенными как к заявлению ТСЖ, так и к заявлению ООО «МРБ».

Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

В соответствии с пунктом 3.54 Положения о комитете градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 30.12.2009 № 14-187, Комитет утверждает схему размещения рекламных конструкций на территории города Мурманска. Выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации города Мурманска. Аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Мурманска. Выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатирующихся без разрешения, срок действия которого не истек, в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктом 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного Постановлением Администрации города Мурманска от 14.03.2012 № 515 (далее – Административный регламент), установлено, что для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в Комитет заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - заявление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему регламенту. Кроме того, для предоставления муниципальной услуги необходимо представить документы по перечню.

Согласно пункту 2.7 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются, в том числе: наличие ранее выданного действующего разрешения на установку указанной запрашиваемой рекламной конструкции.

В данном случае такое разрешение имело место быть на момент рассмотрения и подачи заявления. Довод заявителя о неприменении указанного пункта в связи с тем, что подавалось заявление не на рекламную конструкцию, на которое уже было выдано разрешение, а на проектируемую, не имеет значения, поскольку в данном случае имеет правовое значение именно тип конструкции (баннерное полотно на металлическом каркасе) и место его расположения, что в обоих случаях совпадает.

Законом №38-ФЗ действительно не урегулированы отношения в части возможности отказа в принятии документов для предоставления соответствующей муниципальной услуги «выдача разрешения на установку рекламной конструкции» или установления запрета на такой отказ. Данным законом установлены только исчерпывающие случаи отказа в выдаче разрешения.

Между тем, из содержания Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» усматривается, что при оказании государственных муниципальных услуг административными регламентами устанавливаются, в том числе и основания для отказа в принятии документов (пункт 7 статьи 14 данного Закона), при этом исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно только федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Данный вывод согласуется с содержанием Закона №38-ФЗ и не противоречит ему, тем более, что отказ в принятии документов не препятствует предоставлению муниципальной услуги как таковой. Предполагается, что после устранения выявленных нарушений, заявитель, не затратив дополнительных финансовых средств для повторной оплаты муниципальной услуги, вправе обратиться с соответствующим заявлением для предоставления такой услуги.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает в данных обстоятельств противоречия муниципального правового акта федеральному закону и не находит оснований для применения части 2 статьи 13 АПК РФ.

В данном случае основанием для отказа в приеме заявления и возвращения документов послужило наличие объективного препятствия - имеющего место на момент рассмотрения заявления ТСЖ действующего разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции в том же самом месте согласно представленной документации. Согласно материалам дела и это не опровергнуто заявителем рекламные конструкции являются идентичными, место установки полностью совпадает. При этом о данном обстоятельстве заявителю было достоверно известно.

Вместе с тем, такого основания для отказа в выдаче разрешения как наличие ранее выданного разрешения, Закон №38-ФЗ не содержит, соответственно суд считает, что КГТР обоснованно возвратил заявление и приложенные к нему документы, фактически предоставив ТСЖ возможность, устранить данные противоречия, исправить имеющиеся недостатки, при этом возвратив ему уплаченную государственную пошлину. Данный отказ в принятии в принципе не противоречит действующему законодательству не нарушает прав ни собственников, ни тем более ТСЖ, не препятствует осуществлению собственникам многоквартирного дома, от имени которых фактически выступает ТСЖ предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в настоящее время действует договор с иным лицом, которое за плату, поступающую в распоряжение собственников использует место на фасаде многоквартирного дома под рекламную конструкцию; не препятствует повторному обращению в соответствующим заявлением либо после истечения срока действия разрешения, ранее выданного либо на размещение конструкции в ином месте фасада многоквартирного дома с соблюдением требований действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что основания для признания оспариваемого решения - отказа КТГР незаконным, отсутствуют, вследствие чего заявленные требования в силу статьи 201 АПК РФ не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина