Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А26-886/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-886/2017
г. Петрозаводск
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  29 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   29 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания  с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко - архитектурный и этнографический музей - заповедник «Кижи»

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 06-20-27/2 от 27.01.2017;

при участии представителей:

от заявителя, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко - архитектурный и этнографический музей - заповедник «Кижи», - ФИО2, по доверенности №5 от 09.01.2017;

от ответчика, Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, - ФИО3, по доверенности от 17.01.2017, 



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко - архитектурный и этнографический музей - заповедник «Кижи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее – Музей – заповедник «Кижи», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 185035, <...>) (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27 января 2017 года № 06-20-27/2 о назначении административного наказания.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 43077  руб.00 коп.

   В отзыве по делу Управление считало заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В письменных возражениях на отзыв заявитель доводы ответчика оспаривал.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от  14.03.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу  решения Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-10526/2016, в рамках которого подлежали оценке пункты 1, 2, 3 представления №06-18-19/12-23693, пункты 1, 2 и 3 предписания от 19.10.2016 № 06-18-19/12-23692, как ненормативные акты, вынесенные Управлением по факту нецелевого использования заявителем средств субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Определением от 09.11.2017 производство по делу №А26-886/2017 возобновлено.

Представитель учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что средства субсидии предоставлялись Музею-заповеднику «Кижи», в том числе, на уплату налогов. Налог на имущество перечислен в пределах суммы, предусмотренной на указанные цели расчетом нормативных затрат на содержание имущества, утвержденным Министерством культуры России, на основании которого рассчитана сумма субсидии на 2015 год.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и оспариваемом постановлении.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд  считает установленными следующие обстоятельства.

На основании приказа от 14.07.2016 № 180 Управлением проведена выездная проверка соблюдения Музеем-заповедником "Кижи" в 2015 году условий предоставления и использования средств субсидии из федерального бюджета, выделенных в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения учреждением Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2014, Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671, Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №455, выразившиеся в нецелевом использовании средств субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в общей сумме 3 488 844 рублей.

Результаты проверки отражены в акте от 05.09.2016.

В связи с выявленными нарушениями бюджетного законодательства учреждению выданы предписание от 19.10.2016 № 06-18-19/12-23692, которым на него возложена обязанность возместить ущерб, нанесенный федеральному бюджету, обеспечить до 01.12.2016 возврат денежных средств в сумме 3488,844 тыс. руб. в доход федерального бюджета, а также представление от 19.10.2016 № 06-18-19/12-23693 о возложении на учреждение обязанности до 01.12.2016 принять реальные и действенные меры по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений, недопущению совершения их в дальнейшем и принятию мер к исполнению требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета.

По вышеизложенным фактам 12.01.2017 Управлением в отношении Музея-заповедника «Кижи» составлен протокол об административном правонарушении, которым нарушение бюджетного законодательства квалифицировано по статье 15.14. КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Управления 27.01.2017 вынесено Постановление о назначении административного наказания №06-20-27/2, которым учреждение привлечено к административной ответственности в соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 43077 руб. 00 коп. (5% от суммы средств, использованных не по целевому назначению).

Не согласившись с указанным Постановлением, Музей-заповедник «Кижи» обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Нецелевым использованием бюджетных средств, согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность в отношении должностных и юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 по делу № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как указано в судебных актах по делу №А26-10526/2016, предписание административного органа от  19.10.2016 №06-18-19/12-23692, послужившее основанием для вынесения в отношении заявителя оспариваемого постановления, в оспариваемой части противоречит нормам пункта 10, 13 Положения о формировании государственного задания, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №671, пунктов 3, 8 пункта 3 раздела 1 "Общие положения" Порядка определения нормативных затрат на оказание музеями, подведомственными Министерству культуры Российской Федерации, государственных услуг и нормативных затрат на содержание их имущества, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.12.2011 №1122, подпункта 2.1.1 пункта 2.1, подпункта 2.3.1 пункта 2.3 раздела 2 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2014 №6852-01-41/04-14, а также нормам бюджетного законодательства, поскольку цели выделения средств нарушены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

3) отсутствие виновности лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, не подтверждено соответствующими доказательствами наличие в действиях Музея-заповедника «Кижи» вменяемого ему в вину состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, постановление о назначении административного наказания от 27.01.2017 №06-20-27/2, вынесенное Управлением о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в  соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявление федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей - заповедник «Кижи» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия Иго Е.М. постановление от 27.01.2017 №06-20-27/2 о назначении федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный историко-архитектурный и этнографический музей - заповедник «Кижи» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...>) административного наказания по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 43077  руб.00 коп.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.