Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А55-26790/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55989/2019

Дело № А55-26790/2018
г. Казань
25 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя – Неделяева Д.С., представитель по доверенности от 28.05.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Совместное дело»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019

по делу № А55-26790/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совместное дело» (далее – ООО «Совместное дело») к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 22.06.2018 № 3/2803 в адрес ООО «Совместное дело», об обязании Министерства строительства Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Совместное дело» путем внесения изменения в разрешение на строительство жилого дома от 17.12.2013 № RU63301000-117 со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Водников, 99-105, в Самарском районе города Самара в соответствии с проектной документацией,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Совместное дело» (далее – заявитель, общество, ООО «Совместное дело») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области (далее – Министерство, госорган) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 22.06.2018 № 3/2803 в адрес ООО «Совместное дело»; об обязании Министерства устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Совместное дело» путем внесения изменения в разрешение на строительство жилого дома от 17.12.2013 № RU63301000-117 со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Водников, 99-105, в Самарском районе города Самара в соответствии с проектной документацией.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу госорган просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия установила следующее.

ООО «Совместное дело» является собственником земельного участка площадью 2318,4 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0818002:558, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, 99-105 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.12.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2016 номер государственной регистрации 6363/001-63/001/320/2016-7477/2.

На указанном земельном участке осуществляется строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой на основании следующей разрешительной документации:

- градостроительного плана земельного участка № RU63301000-0000000000000427 от 19.09.2008;

- разрешения на строительство № RU63301000-1 17 от 17.12.2013, выданного Главой г.о. Самара.

Разрешение на строительство жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой этажность - 4 этажа, количество этажей – 5; общая площадь здания – 5720,0 кв.м строительный объем – 18683,6 куб.м, в том числе подземной части – 6665,5 куб.м; площадь земельного участка - 2318,4 кв.м, расположенного по адресу – Самарская область, город Самара, Самарский район, ул. Водников, 99-105, выдано Бутузову Павлу Николаевичу.

На основании уведомления о переходе к ООО «Совместное дело» права на земельный участок в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в указанное разрешение Министерством внесены изменения. Срок действия разрешения на строительство продлен до 28.04.2019.

В связи с необходимостью внесения корректировки проектной документации в части увеличения этажности спорного объекта строительства до 8-ми этажей, общество 18.06.2018 обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Министерство письмом от 22.06.2018 № 3/2803 отказало обществу в выдаче разрешения.

Основанием для отказа явилось следующее:

- согласно кадастровой выписке о земельном участке участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558 расположен в зонах охраны (охранной зоне и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Здание Управления Средневолжского речного пароходства, 1936 - 1937 гг., арх. Ушаков А.И.», утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2014 № 775 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Самарской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее – постановление Правительства Самарской области от 11.12.2014 № 775);

- планируемое строительство 8-ми этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой противоречит градостроительным регламентам указанных зон охраны: новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий является видом запрещенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков, установленным градостроительным регламентом охранной зоны, предельная высота зданий, строений, сооружений - 10 м до конька кровли, а при угловом размещении здания возможны высотные акценты до 12 м до конька кровли -предельные параметры разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и установленные градостроительным регламентом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б» указанного объекта культурного наследия. При этом согласно проектной документации (раздел «Архитектурные решения») высота жилого дома до парапета кровли составляет 27,5 м.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 34, 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия), статьями 48, 5051, 52, 57.3 ГрК РФ, статьями 104, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий», Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, Уставом городского округа Самара, принятого решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, суд первой инстанции признал оспариваемый отказ соответствующим закону и не нарушающим права и интересы общества.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами суда нижестоящей инстанции.

Кассационная инстанция признает выводы судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В кассационной жалобе заявитель настаивает на своей позиции, считая, что отказ Министерства является незаконным, поскольку общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении ранее выданного разрешения на строительство жилого дома, а не о выдаче нового разрешения; спорный земельный участок, на котором планируется строительство объекта, не расположен в исторической части г. Самары, в связи с чем, у заявителя отсутствует необходимость получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу части 10 статьи 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительстве является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 38 ГрК РФ для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений могут устанавливаться ограничения в виде предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, в том числе их площадь, а также ограничения в виде минимальных отступов от границ земельных участков, за пределами которых запрещается строительство таких объектов.

Согласно статье 34 Закона об объектах культурного наследия в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение о зонах охраны объектов культурного наследия).

Настоящее Положение устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

Требования, устанавливаемые соответствующим нормативным правовым актом относительно использования земельных участков в границах территории объекта культурного наследия, не подлежат применению лишь в случаях, когда разрешение на строительство было выдано ранее вступления в силу указанного акта; во всех остальных случаях ограничения в осуществлении хозяйственной деятельности и строительства новых объектов распространяются на земельные участки в пределах соответствующей территории вне зависимости от даты вступления в силу нормативного правового акта, которым они установлены.

Данная позиция изложена также в абзаце третьем пункта 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволил судам сделать вывод о том, что несоответствие проектной документации требованиям к строительству в пределах охранных зон объектов культурного наследия, действующим на дату выдачи разрешения на строительство, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

В соответствии Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 (далее – Правила застройки и землепользования в г. Самаре), земельный участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558, на котором планируется строительство указанного объекта капитального строительства, расположен в границах исторической части города.

Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства у заявителя отсутствует.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558 расположен в зонах охраны (охранной зоне и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Здание Управления Средневолжского речного пароходства, 1936 - 1937 гг., арх. Ушаков А.И.», утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2014 № 775 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Самарской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара по заявлению общества подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, 99-105, с кадастровым номером 63:01:0818002:558, площадью 2318,4 кв.м.

Согласно градостроительному плану, утвержденному распоряжением руководителя Комитета градостроительства и архитектуры Департамента от 19.09.2008, спорный земельный находится в зоне регулируемой застройки с ограничением высоты 3-6 этажей.

Градостроительными регламентами указанной зоны определены разрешенные виды земельных участков, где многоквартирные дома 2-4 этажей в пределах исторической части города - основной вид разрешенного использования, многоквартирные выше 4 этажей в пределах исторической части города - условно разрешенный вид использования

В соответствии с картой правового (градостроительного) зонирования г. Самара Правил застройки и землепользования в г. Самаре, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558, на котором планируется строительство указанного объекта капитального строительства, расположен в границах исторической части города.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что планируемое строительство 8-ми этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой не соответствует требованиям градостроительных регламентов, а также предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов указанных зон охраны объектов культурного наследия

Еще одним основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось то, что площадь участка, на котором планируется строительство, включая площадь застройки и площадь благоустройства (2541,36 кв.м), больше площади земельного участка, принадлежащего ООО «Совместное дело» на праве собственности (2138,00 кв.м).

Оценив представленные в дело доказательства, правильно применив нормы права, подлежащие применению, суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованным отказ Министерства в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Все доводы заявителя кассационной жалобы получили надлежащую оценку в судах первой и апелляционной инстанции. По сути они свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Между тем в соответствии с положениями части 2 статьи 287 АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А55-26790/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова



Судьи С.В. Мосунов



М.А. Савкина