Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А55-26790/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 июня 2019 года

Дело №

А55-26790/2018

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 27 мая 2019 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Совместное дело»

к Министерству строительства Самарской области

об оспаривании отказа № 3/2803 от 22.06.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

2) Администрации городского округа Самара

3) Главы городского округа Самара

4) Департамента градостроительства городского округа Самара

5) Министерства культуры Российской Федерации

6) Министерства культуры Самарской области

7) Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

третьи лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Совместное дело» (заявитель, общество, ООО «Совместное дело») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом уточнений заявленных требований от 13.03.2019 года, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству строительства Самарской области (заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 22.06.2018 № 3/2803 в адрес ООО «Совместное дело» и обязании Министерства строительства Самарской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Совместное дело» путем внесения изменения в разрешения на строительство жилого дома № RU63301000-117 от 17.12.2013 со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по ул. Водников, 99-105 в Самарском районе города Самара в соответствии с проектной документацией.

Министерство строительства Самарской области (министерство, заинтересованное лицо) заявленные требования не признало, ссылаясь на правомерность отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта.

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Департамент градостроительства городского округа Самара в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Администрация городского округа Самара в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в представленном на заявление отзыве заявленные требования считает необоснованными, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558 расположен в границах исторической части города.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Совместное дело» является собственником земельного участка площадью 2 318,4 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0818002:558, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, улица Водников, 99-105 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 12.12.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2016 номер государственной регистрации 63-63/001 -63/001/320/2016-7477/2.

На указанном земельном участке осуществляется строительство многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой на основании следующей разрешительной документации:

- градостроительного плана земельного участка № RU63301000-0000000000000427 от 19.09.2008;

- разрешения на строительство № RU63301000-1 17 от 17.12.2013, выданного Главой г.о. Самара.

Срок действия разрешения на строительство в настоящее время продлен уполномоченным органом - министерством строительства Самарской области до 28.04.2019.

В процессе строительства объекта капитального строительства выявилась необходимость корректировки проектной документации в части увеличения этажности объекта строительства до 8 этажей.

Ввиду указанного обстоятельства заявитель обратился в министерство с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство.

На указанное обращение заявителя был получен отказ министерства, изложенный в письме от 22.06.2018 № 3/2803.

Считая отказ Министерства строительства Самарской области нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что отказывая во внесении изменений в разрешение на строительство, министерство руководствовалось статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и исходило из того, что действия заявителя направлены на переоформление ранее выданного разрешения на строительство жилого дома, связанного с корректировкой проектной документации, в частности с изменением технико-экономических характеристик объекта.

В данном случае с учетом характера вносимых изменений необходимо, по мнению министерства, получение нового разрешения на строительство, а не внесение изменений в ранее выданное разрешение.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

Разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и предоставляется застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В данном случае обществу «Совместное дело» выдано разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г. Самара, Самарский район, улица Водников, дом 99-105 от 17.12.2013 № RU63301000-117, на основании которого осуществлялось строительство.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

Заявитель полагает, что предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем, в соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит запрета на внесение изменений в разрешение на строительство (за исключение случаев, предусмотренных частью 21.15 этой статьи) и поэтому уполномоченный орган может вносить изменения в ранее выданное им разрешение на строительство для его приведения в соответствие с утвержденной проектной документацией, по которой ведется строительство. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при рассмотрении заявления застройщика о внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство министерством не представлено. Частью 21.16 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений в разрешение на строительство уполномоченный орган уведомляет застройщика о таких изменениях.

Как указал заявитель, отсутствие в Градостроительном кодексе Российской Федерации норм, регламентирующих порядок внесения изменений в случае изменения проектной документации на объект, находящийся в стадии строительства, не может являться основанием для отказа застройщику в реализации его права на приведение строительной документации в соответствие с внесенными в установленном порядке изменениями в проект, в том числе ввиду изменившихся параметров застройки территории.

Заявитель также оспорил тот факт, что планируемое строительство восьмиэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0818002:558 противоречит градостроительным регламентам зон охраны объекта культурного наследия.

Также заявитель указал, что доводов о том, что использование спорного земельного участка и объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия заинтересованные лица в оспариваемых отказах не имеется.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара по заявлению общества был подготовлен и распоряжением руководителя Комитета градостроительства и архитектуры Департамента от 19.09.2008 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, улица Водников, 99-105, с кадастровым номером 63:01:0818002:558, площадью 2 318,4 кв.м.

Согласно части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой информационный документ на основании которого осуществляется подготовка проектной документации.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Обозначенный градостроительный план земельного участка не отменен, является действующим документом, содержащим актуальную информацию о разрешенном использовании земельного участка, предельных параметрах объекта капитального строительства в границах территориальной зоны.

Разрешение на строительство объекта недвижимости на данном земельном участка было выдано уполномоченным органом до внесения указанных изменений в документ градостроительного зонирования. Таким образом, застройщик вправе осуществлять строительство на отведенном земельном участке в соответствии с требованиями, действовавшими на момент принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, на основании статьи 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий»

В соответствии с пунктом 6 указанного постановления предметом негосударственной экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации техническим регламентам (в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности), градостроительным регламентам, градостроительному плану корректировка проектной документации на строительство жилого дома по ул. Водников, 99-105 прошла предусмотренную законом экспертизу, по результатам которой выдано положительное заключение.

Доводы заявителя (с учетом уточнений заявленных требований от 13.03.2019 и возражений на отзыв заинтересованного лица) в целом сводятся к тому, что информация о расположении земельного участка в исторической части города не имеет юридического значения и не может создавать какие-либо ограничения, препятствующие градостроительной деятельности.

Указанные доводы суд находит необоснованными и несостоятельными в силу следующего.

Уведомлением от 22.06.2018 № 3/2803 министерством в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на строительство данного объекта было отказано ввиду следующего.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558 расположен в зонах охраны (охранной зоне и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности) объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Здание Управления Средневолжского речного пароходства, 1936 - 1937 гг., арх. ФИО3.», утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 11.12.2014 № 775 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Самарской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон».

Планируемое строительство 8-ми этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой противоречит градостроительным регламентам указанных зон охраны:

новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий является видом запрещенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков, установленным градостроительным регламентом охранной зоны,

предельная высота зданий, строений, сооружений -10 метров до конька кровли, а при угловом размещении здания возможны высотные акценты до 12 метров до конька кровли - предельные параметры разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и установленные градостроительным регламентом зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б» указанного объекта культурного наследия. При этом согласно проектной документации (раздел «Архитектурные решения») высота жилого дома до парапета кровли составляет 27,5 метров.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в том числе, несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, несоответствие проектной документации требованиям к строительству в пределах охранных зон объектов культурного наследия, действующим на дату выдачи разрешения на строительство, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с чем министерством данное обстоятельство обоснованно указано в качестве основания для отказа в выдаче разрешения.

В опровержение доводов заявителя несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка также является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта в соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке разрешенным использованием земельного участка является «занимаемый жилыми домами с прилегающей территорией», что противоречит планируемому использованию земельного участка.

В соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка от 19.09.2008 № RU63301000-427 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558 расположен в зоне Ж-3 (зона среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей).

Градостроительными регламентами указанной зоны определены разрешенные виды земельных участков, где многоквартирные дома 2-4 этажей в пределах исторической части города - основной вид разрешенного использования, многоквартирные выше 4 этажей в пределах исторической части города - условно разрешенный вид использования.

В соответствии с картой правового (градостроительного) зонирования г. Самара Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558, на котором планируется строительство указанного объекта капитального строительства, расположен в границах исторической части города.

Вместе с тем, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства у заявителя отсутствует.

Согласно статье 48 Кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» также закреплена необходимость подготовки ситуационного плана размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта.

Однако согласно представленной проектной документации площадь участка, включая площадь застройки и площадь благоустройства, составляет 2541,36 кв. м, что больше площади земельного участка, принадлежащего ООО «Совместное дело» на праве собственности (2318,00 кв. м).

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на часть 1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории й культуры) народов Российской Федерации» историческим поселением являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты составляющие предмет охраны исторического поселения.

Частью 7 данной статьи определено, что перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения.

Так, по утверждению заявителя, по состоянию на дату подачи заявления в перечень исторических поселений регионального значения Самарской области включена только часть территории городского округа Сызрань (постановление Правительства Самарской области от 12.04.2018 № 189).

Суд находит данные доводы несостоятельными, исходя при этом из следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе для обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В силу части 2 названной статьи в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 105 ЗК РФ зоны охраны объектов культурного наследия являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 5.3 Приложения 30 к Постановлению № 775 к видам запрещенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков относятся, в том числе новое строительство, кроме воссоздания утраченных исторических зданий.

В силу пункта 6.2 названного Приложения к предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков относится, в том числе предельная высота зданий, строений, сооружений - 10 метров до конька кровли.

Вместе с тем согласно проектной документации высота жилого дома до парапета кровли составляет 27,5 метров (раздел «Архитектурные решения»).

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, несоответствие проектной документации требованиям к строительству в переделах охранных зон объектов культурного наследия, действующим на дату выдачи разрешения на строительство, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с чем Министерством данное обстоятельство обоснованно указано в качестве основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство.

Согласно представленной проектной документации площадь земельного участка, включая площадь застройки и площадь благоустройства, составляет 2 541,36 кв.м, что больше площади земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности (2 318,00 кв.м).

Кроме того, в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, 99-105».

Градостроительным регламентом объекта определяется специальный правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального и некапитального строительства.

Так, согласно установленным градостроительным регламентам зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б» Объекта к видам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков, относится:

строительство жилых и общественных зданий на основе историко-архивных материалов и аналогов исторической застройки, архитектурные решения должны быть стилистически увязаны с характером архитектуры находящихся поблизости исторических зданий;

капитальный ремонт, реставрация существующей исторической застройки с сохранением размеров, пропорций и параметров объектов культурного наследия, расположенных в границах зон охраны Объекта культурного наследия, и их частей, применением строительных и отделочных материалов и цветовых решений, аналогичных тем, что использовались при постройке объектов, сохранением формы и цвета оконных переплетов и расстекловки входных (парадных) дверей и оформления дверных проемов;

снос дисгармонирующих и аварийных нейтральных зданий, строений, сооружений;

реконструкция и нейтрализация существующей дисгармонирующей застройки, реконструкция существующей нейтральной застройки с учетом установленных настоящими регламентами ограничений объемно-пространственных характеристик зданий, а также требований к соответствию проектируемых архитектурных и цветовых решений характеру архитектуры находящихся поблизости объектов исторической застройки;

проведение работ по благоустройству территории, сохранению и восстановлению историко-градостроительной среды;

размещение элементов озеленения;

производство санитарных рубок и рубок ухода;

размещение на фасадах зданий рекламных вывесок, указателей, по стилистическим и цветовым решениям увязанных с фасадом;

возведение временных строений и сооружений для проведения работ, направленных на реставрацию, сохранение объектов исторической застройки, на благоустройство территории, формирующей историко-градостроительную среду;

возведение строений и сооружений, необходимых для проведения работ по обеспечению пожарной безопасности объектов исторической застройки, защиты их от динамических воздействий;

размещение объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих зону;

размещение объектов регулирования дорожного движения, пунктов остановки общественного транспорта, элементов уличного освещения и подсветки зданий;

проведение научных исследований, в том числе археологических;

применение окон типа «скайлайт" на скатах кровель, обращенных внутрь кварталов, объектов капитального строительства (за исключением объектов культурного наследия);

остекление балконов (лоджий) объектов нейтральной застройки, дисгармонирующей застройки и нового строительства при соблюдении единства оформления их фасадов;

остекление балконов (лоджий), обращенных внутрь кварталов, объектов характерной застройки при соблюдении единства оформления их фасадов.

Кроме того, в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б» объекта установлены следующие предельные параметры разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов, находящихся над и под поверхностью земельных участков:

сохранение исторических линий застройки;

проведение работ по сохранению объектов исторической застройки осуществляется с условием сохранения их размеров, пропорций и параметров в целом и их частей, применения строительных и отделочных материалов и цветовых решений, аналогичных тем, что использовались при их постройке, сохранения формы и цвета оконных переплетов и расстекловки входных (парадных) дверей и оформления дверных проемов;

возможные архитектурные стили - поздний модерн, модерн, постмодернизм, неомодернизм;

предельная высота зданий, строений, сооружений - 10 метров до конька кровли;

при угловом размещении здания возможны высотные акценты до 12 метров до конька кровли;

сохранение объемно-пространственных характеристик зданий, формирующих фронт улиц по периметрам кварталов;

объекты нового строительства по своим характеристикам (общая длина и ширина здания, его высота, протяженность фасадов, расстояние между зданиями) должны быть сомасштабны объектам существующей окружающей застройки;

максимальный процент застройки земельного участка - 45%;

максимальная высота ограждений (заборов, оград, ворот, калиток) - 2 метра, просветы - не менее 70%, материал, стилистика и цветовые решения ограждений должны быть увязаны с окружающей исторической застройкой;

минимальные отступы от стен зданий: до кустарников - 1 метр, до низкорослых деревьев - 2 метра;

при реставрации объектов исторической застройки сохраняются размеры, пропорции и параметры объектов и их частей, применяются строительные и отделочные материалы и цветовые решения, аналогичные тем, что использовались при постройке объектов;

при реконструкции дисгармонирующих, аварийных нейтральных зданий, воссоздании исторической застройки и новом строительстве запрещается выступать за исторические линии застройки;

архитектурные решения при новом строительстве, а также при реконструкции и нейтрализации дисгармонирующих зданий должны быть стилистически увязаны с характером архитектуры находящихся поблизости исторических зданий;

воссоздание утраченной исторической застройки осуществляется на основе документации, позволяющей обеспечить достоверность проекта воссоздания (проектная построечная документация (или копия), полный обмер (ручной или фотограмметрический), материалы подробной фотофиксации), с использованием строительных материалов, применявшихся при строительстве утраченных исторических зданий;

при проведении работ по воссозданию утраченных исторических зданий, при сносе, реконструкции дисгармонирующей и аварийной нейтральной застройки и при новом строительстве необходимо учитывать воздействие на существующую окружающую застройку, в том числе объекты культурного наследия, с целью предотвращения их недопустимых дополнительных деформаций. Зона влияния работ по воссозданию и реконструкции и дополнительные осадки существующих сооружений определяются посредством расчета согласно СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений»;

при проведении работ по воссозданию утраченных исторических зданий, при сносе, реконструкции дисгармонирующей и аварийной нейтральной застройки и новом строительстве в зоне влияния работ должен обеспечиваться мониторинг состояния окружающей застройки;

при производстве работ по проектированию и устройству оснований и фундаментов при возведении зданий вблизи существующих в условиях плотной застройки должны предусматриваться методы контроля в соответствии со СНиП 3.02.01-83 и ГОСТ 18321-73 и 16504-81;

при примыкании реконструируемого, воссоздаваемого здания или объекта нового строительства к существующему необходимо произвести обследование технического состояния существующего здания на предмет возможности проведения реконструкции, а также с целью определения габаритов существующих фундаментов, состояния системы «основание - фундамент». Обследование технического состояния необходимо проводить в соответствии с ГОСТ Р 53778-2010. При проектировании необходимо предусмотреть мероприятия, исключающие влияние реконструируемого сооружения на основание существующего здания и развитие деформации как в процессе производства работ, так и в процессе эксплуатации здания (устройство подпорных стенок в процессе реконструкции и эксплуатации и пр.). Необходимость устройства подпорной стенки определяется посредством расчета согласно СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений».

В границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности «Б» Объекта запрещено:

изменение исторической линии застройки;

снос объектов исторической застройки;

снос зданий путем обрушений и взрывов;

надстройки и обстройка, пристройки к объектам исторической застройки;

изменение размеров, пропорций и параметров объектов исторической застройки и их частей, применение строительных и отделочных материалов и цветовых решений, отличных от тех, что использовались при постройке таких объектов, изменение формы и цвета оконных переплетов и расстекловки входных (парадных) дверей и оформления дверных проемов;

частичная окраска фасадов объектов исторической застройки;

размещение вывесок, указателей на фасадах зданий выше уровня первого этажа;

остекление балконов (лоджий) объектов культурного наследия, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия;

использование территории и объектов капитального строительства для производственных целей, кроме случаев, когда объекты изначально имели производственное назначение;

размещение спутниковых устройств и кондиционеров на главных фасадах и кровлях зданий;

при новом строительстве - устройство фундаментов методами с использованием забивки и вибропогружения свай и шпунта ближе 10 метров от исторических зданий, а также от сооружений с чувствительным к сотрясениям оборудованием.

Постановление Правительства Самарской области от 05.05.2012 № 243 является действующим актом.

Таким образом, планируемое строительство объекта не соответствует требованиям градостроительных регламентов, а также предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и иных объектов указанных зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

С учетом требований, установленных п. 20 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, расположенные в пределах территорий зон охраны объектов культурного наследия объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют режимам использования земель или градостроительным регламентам, установленным в границах данных зон, используются в соответствии с этими режимами использования земель и градостроительными регламентами с даты вступления в силу акта органа государственной власти об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, предусматривающего установление таких режимов использования земель и градостроительных регламентов.

Реконструкция указанных объектов капитального строительства и их частей может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с режимами использования земель и градостроительными регламентами, установленными в границах зон охраны объекта культурного наследия, или путем уменьшения их несоответствия установленным предельным параметрам разрешенного строительства.

Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Как указано заявителем, строительство на принадлежащем ему земельном участке осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного 17.12.2013, т.е. после утверждения (05.05.2012) границ зон охраны объекта, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Доводы Заявителя об обращении в министерство с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство, изложенные в уточненном заявлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются первоначально поданным заявлением.

Так, из материалов дела усматривается, что общество обратилось в министерство за предоставлением государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, а не по внесению изменений в ранее выданное разрешение, соответственно, все доводы заявителя о внесении изменений в разрешение на строительство не относятся к рассматриваемому делу.

Одним из документов, необходимых в силу ст. 51 Кодекса для принятия уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство решения о возможности строительства, реконструкции объекта капитального строительства, является градостроительный план земельного участка.

При этом, в силу п. 10 ст. 57.3 Кодекса информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Таким образом, ссылка заявителя на градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 19.09.2008, в рассматриваемом случае подлежит отклонению, в связи с чем для принятия министерством законного и обоснованного решения о возможности выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, 99 - 105», либо внесения изменений в разрешение на строительство от 17.12.2013 № RU63301000-117, заявителю необходимо было представить градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления соответствующего заявления.

Отклоняется судом довод заявителя о том, что у заявителя отсутствует необходимость на получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с расположением земельного участка в исторической части города, поскольку указанная информация также указана в градостроительном плане земельного участка.

Границы исторической части г. Самары отображены в генеральном плане городского округа Самара (схема № 1 «Основной чертеж. Проектное решение»), утвержденным решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539, являющееся нормативным правовым актом, а также на карте правового зонирования г. Самары Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Согласно Уставу городского округа Самара, принятому решением Думы городского округа Самара от 10.07.2006 № 294, полномочия по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, возложены на департамент градостроительства городского округа Самара.

В представленном на заявление отзыве Департамент градостроительства городского округа Самара указал, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0818002:558 расположен в границах исторической части города.

Заявителем данный довод не опровергнут и не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 30 Кодекса, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе:

- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, ссылка заявителя на положения ст. 59 Федерального закона № 73-ФЗ судом отклоняется как несостоятельная.

Суд пришел к выводу, что Министерством строительства Самарской области принято законное и обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Водников, 99-105».

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.03.2019 по делу № А55-32529/2017).

При таких обстоятельствах отказ министерства является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева