Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А22-1922/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1922/2020
15 апреля 2021 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептырёвой Л.Г., материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия об отмене постановления № 13/04-2020 от 11.06.2020 и прекращении производства по делу, при участии в судебном заседании:

от ООО «ЕвроСибОйл» – не явился, извещен,

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – ФИО1, доверенность от 13.01.2021, ФИО2, доверенность от 25.08.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – Министерство) о назначении административного наказания №13/04-2020 от 11.06.2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к нему, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей Министерства, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что в соответствии с приказом Министерства от 11.03.2020 №49-кр государственными лесными инспекторами проведено обследование лесного участка казенного учреждения Республики Калмыкия «Калмыцкое лесничество», Прикумского участкового лесничества, в квартале 15. Данный обособленный участок с кадастровым номером 08:10:1101101:11 входит в единое землепользование с кадастровым номером 08:10:0:00009. При натурном осмотре лесного участка установлено, что на данном лесном участке расположены 22 опоры линий электропередач, между тринадцатым и четырнадцатым электрическими опорами расположено распределительное устройство для приема электрической энергии размером 3 на 2,6 метра (РУ 10 KB с инвентарным номером «EСO Инв. №БП 00021»). В районе шестнадцатой анкерной электрической опоры на расстоянии 25 метров (на восток) расположена скважина, вокруг скважины находится ров, территория противопожарного рва занимает примерно 0,25 га. Линии электропередач, проходящие через земли лесного фонда, питают нефтяную вышку, оборудованную штанговым глубинным насосом ООО «ЕвроСибОйл», расположенную примерно в 30 метрах на восток от 22 опоры линий электропередач.

По данному факту государственным лесным инспектором был составлен акт обследования территории (лесного участка) на предмет соблюдения обязательных требований №13/04-2020 от 12.03.2020, в котором указано, что обществом нарушены требования федерального законодательства, предусмотренные статьями 24, 45 Лесного кодекса Российской Федерации, «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 г. №223.

Уведомлением от 09.04.2020 №13/04-2020 общество надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном нарушении по выявленному факту.

15.04.2020 на основании выявленных нарушений в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, должностным лицом Министерства был составлен протокол об административном правонарушении № 13/04-2020 по ст. 7.9 КоАП РФ.

11.06.2020 государственным лесным инспектором вынесено постановление № 13/04-2020 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Частью 2 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Кодекса для строительства линейных объектов.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Осуществление полномочий Российской Федерации, связанных с предоставлением в пределах земель лесного фонда Республики Калмыкия лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование возложено на Министерство (пункт 1 статьи 83 Лесного кодекса).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, установив, что общество самовольно заняло лесной участок, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении обществом статей 9, 71 Лесного кодекса, что образует событие административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.

Проверяя наличие вины во вмененном правонарушении, суд установил, что обществом не были приняты достаточные меры по соблюдению установленных лесным законодательством Российской Федерации требований, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля общества, не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

При этом суд считает, что в данном случае не соблюден срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 этой же правовой нормы).

Из оспариваемого постановления о назначении административного наказания от 11.06.2020 и протокола от 15.04.2020 об административном правонарушении усматривается, что дата обнаружения вменяемого обществу правонарушения - 15.04.2020.

Между тем, обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что факт нарушения лесного законодательства в отношении общества выявлен 12.03.2020 в результате проведения обследования лесного участка КУ РК «Калмыцкое лесничество», Прикумского участкового лесничества, в квартале 15 (данный обособленный участок с кадастровым номером 08:10:1101101:11 входящий в единое землепользование с кадастровым номером 08:10:0:00009), что прямо следует из акта обследования территории (лесного участка) на предмет соблюдения обязательных требований от 12.03.2020 №13/04-2020.

Таким образом суд полагает, что днем обнаружения административного правонарушения следует считать дату обследования территории (лесного участка) – 12.03.2020.

С учетом изложенного, на момент принятия оспариваемого постановления (11.06.2020), установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, истек.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд признает постановление Министерства о назначении обществу административного наказания №13/04-2020 от 11.06.2020 незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 11.06.2020 №13/04-2020.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Д.В. Челянов