Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А69-1413/2018

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-1413/2018
г. Кызыл
12 июля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансойл» ИНН (<***>) ОГРН (<***>)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла ИНН (<***>) ОГРН (<***>)

о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла в выдаче разрешения на строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса по адресу: г. Кызыл, район Аэропорта с восточной стороны ул. Бай-Хаакская; обязании выдать ООО «Трансойл» разрешение на строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса по адресу: г. Кызыл, район Аэропорта с восточной стороны ул. Бай-Хаакская,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 17.04.2018,

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018 № 03-12-18/06,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трансойл»(далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла(далее - Департамент, ответчик) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла в выдаче разрешения на строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса по адресу: г. Кызыл, район Аэропорта с восточной стороны ул. Бай-Хаакская; обязании выдать ООО «Трансойл»

разрешение на строительство здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса по адресу: г. Кызыл, район Аэропорта с восточной стороны ул. Бай-Хаакская.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час 30 мин. 10.07.2018.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении, представитель ответчика с заявлением не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Трансойл» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, (ИНН) (<***>).

02 июня 2014 года, между МКУ "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла"(Арендодатель) и Общество с ограниченной ответственностью «Трансойл»(Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 02-14-А, согласно которому Арендодатель сдаёт, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером 17:18:0105069:322, общей площадью 5 000 кв., расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул.Бай-Хаакская, для использования в целях - под строительство многофункционального объекта дорожного сервиса, категория земель - земли населённых пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, сроком на 5(пять) лет(пункты 1.1 и 2.1.).

Соглашением от 08.06.2016 к указанному договору стороны внесли изменения в пункт 1.1. договора аренды земельного участка от 02.06.2014 № 02-14-А в следующей редакции:

"1.1. Арендодатель сдаёт, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, с кадастровым номером 17:18:0105069:322, общей площадью 5 000 кв., расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул.Бай- Хаакская, для использования в целях - под строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства, категория земель - земли населённых пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка".

Представитель заявителя в судебном заседании указала, что соглашение от 08.06.2016 не прошло государственную регистрацию, следовательно не влечёт правовых

последствий, а представитель ответчика возражая указала на его государственную регистрацию в установленном порядке.

Постановлением Мэрии города Кызыла от 19.01.2018 № 38 утверждён и зарегистрирован градостроительный план земельного участка, расположенного в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами с кадастровым номером 17:18:0105069:322, общей площадью 5 000 кв., расположенный по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул.Бай-Хаакская.

13.02.2018, Общество обратилось в Департамент с заявлением на строительство, в котором просило выдать разрешение на выполнение строительно-монтажных работ здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса на земельном участке, с кадастровым номером 17:18:0105069:322, расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул.Бай-Хаакская, сроком на 3(три) месяца(вх. № 03-11-18/458).

Департамент, своим письмом от 19.02.2018 № 03-12-18/574, отказало общество в выдаче разрешения на строительство, указывая, что разрешённое использование земельного участка не соответствует для строительства здания шиномонтажа, разрешённое использование указанного земельного участка предназначено под строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

Считая отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика(Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыл), которым принято оспариваемый отказ.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих

предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыл, решение в форме отказа которого оспаривается заявителем.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт(обществе), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

Оспариваемым отказом обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде заказчику (застройщику) органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов РФ выдается разрешение на строительство.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности(ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации - далее ГрК РФ).

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений(в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)(пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По пункту 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения,

Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, в случае использования модифицированной проектной документации;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления

государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Из материалов дела следует, что 13.02.2018, Общество обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило выдать разрешение на выполнение строительно- монтажных работ здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса на земельном участке, с кадастровым номером 17:18:0105069:322, расположенного по адресу: Республика Тыва, г.Кызыл, в районе аэропорта, с восточной стороны ул.Бай-Хаакская, сроком на 3(три) месяца(вх. № 03-11-18/458).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям (в случае

выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Представитель заявителя указала, что к своему заявлению общество приложило все, предусмотренные пунктом 7 статьи 51 ГрК РФ, документы, что не оспаривается ответчиком, поскольку основания отказа, не связаны с непредставлением или неполнотой представления указанных документов.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации

объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Следовательно, перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно письма от 19.02.2018 № 03-12-18/574 причиной отказа в выдаче разрешения на строительство явилось то, что разрешённое использование земельного участка не соответствует для строительства здания шиномонтажа, разрешённое использование указанного земельного участка предназначено под строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

Общество не соглашаясь с отказом указывает, что в соответствии с ответом Департамента от 03 апреля 2018 года, земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2).

В соответствии со статьей 60 Правил землепользования и застройки города Кызыла зона (Ж-2) предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Также данной статьей установлен такой условно разрешенный вид использования как станции технического обслуживания автомобилей, шиномонтажные мастерские, автомойки.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

При отказе в выдаче разрешения на строительство Департаментом не был принят во внимание и не изучен архитектурный проект здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса. В соответствии с Решением Хурала Представителей г. Кызыла Республики Тыва от 11 июня 2013 г. N 497 "Об утверждении норм и правил

благоустройства городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства. Под элементами благоустройства территории понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства. Под объектами благоустройства территории понимаются территории городского округа, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории городского округа:

- территории общего пользования (улицы, дороги, площади, инженерные коммуникации, парки, скверы, водоемы, пляжи, иные земли);

- территории, используемые под застройку жилых, культурно-бытовых и иных строений и сооружений, в том числе временных.

Таким образом, из анализа терминов и понятий, установленных в Правилах благоустройства г. Кызыла, общество полагает, что архитектурный объект - шиномонтажной мастерской с элементами внешнего благоустройства прилегающей территорией полностью соответствует критериям объекта благоустройства, который, по мнению ответчика и должен быть возведен на земельном участке.

Кроме того, общество указывает, что в отказе Департамента нет ссылок на отсутствие документов, несоответствию документов требованиям градостроительного плана.

Арбитражный суд с такими доводами общества не может согласиться и оценив буквальное содержание письма от 19.02.2018 № 03-12-18/574, в порядке статьи 71 АПК РФ, в совокупности с представленными доказательствами по делу, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение

генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и Мэрия города Кызыла, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в

состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 ГрК РФ.

Так, указанной нормой предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Согласно постановления Мэрии города Кызыла от 19.01.2018 № 38, которым утверждён и зарегистрирован градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105069:322, общей площадью 5 000 кв., и самого градостроительного плана земельного участка(ГПЗУ) следует, что данный участок расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами, что сторонами не оспаривается.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 27 ноября 2012 г. № 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", которые дополняют и развивают основные направления правового регулирования градостроительной деятельности, установленные на стадии разработки документов территориального планирования, вводятся в следующих целях:

1) создание условий для устойчивого развития территории города Кызыла, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создание условий для планировки территории города Кызыла;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления

возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования

земельных участков и объектов капитального строительства,

и включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные Правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) карту зон с особыми условиями использования территорий;

4) карту зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и

культуры);

5) градостроительные регламенты(статьи 2 и 3 Правил).

Статьёй 60 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл

Республики Тыва" предусмотрено, что зона застройки малоэтажными жилыми домами

(Ж-2) предназначена для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4

этажей (включительно) с размещением объектов социального и культурно-бытового

обслуживания населения, необходимых объектов инженерной и транспортной

инфраструктур. Основные виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); среднеэтажная жилая застройка (2.5). Условно разрешенные виды использования: обслуживание жилой застройки (2.7); коммунальное обслуживание (3.1); социальное обслуживание (3.2); бытовое обслуживание (3.3); здравоохранение (3.4); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); стационарное медицинское обслуживание (3.4.2); образование и просвещение (3.5); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2); культурное развитие (3.6); религиозное использование (3.7); деловое управление (4.1);

объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2);

магазины (4.4); банковская и страховая деятельность (4.5); общественное питание (4.6); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); Вспомогательные виды разрешенного использования:

земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

При этом статья 60 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков как "для размещения здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса".

Представитель общества считает, что размещение здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса подпадает под условно разрешенные виды использования земельных участков как:

- социальное обслуживание (3.2); - бытовое обслуживание (3.3);

- культурное развитие (3.6), поскольку здание шиномонтажной мастерской с элементами внешнего благоустройства прилегающей территорией полностью соответствует критериям объекта благоустройства, что по мнению арбитражного суда не может быть признано обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определение видов разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. № 540 (далее - Приказ, Классификатор).

Пунктом 2 Приказа предусмотрено, что после вступления указанного приказа в силу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в соответствии с Классификатором, т.е., соответствующая запись в сведениях кадастра о виде разрешенного использования земельного участка не может быть произвольной и должна соответствовать виду разрешенного использования, предусмотренного Классификатором.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Классификатора предусмотрено, что вид разрешенного использования земельного участка как: "Малоэтажная многоквартирная жилая застройка" содержит такое описание вида как: малоэтажная многоквартирная

жилая застройка: размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

При этом пункт 2.1.1 Классификатора не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков как "для размещения здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса".

Указываемые представителем общества условно разрешенные виды использования земельных участков как: социальное обслуживание (3.2); бытовое обслуживание (3.3); культурное развитие (3.6) Классификатора не включают в себя также такой вид разрешенного использования земельных участков как "для размещения здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса".

Так, согласно Классификатора вид разрешенного использования земельного участка:

- социальное обслуживание (3.2) предназначено под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи (службы занятости населения, дома престарелых, дома ребенка, детские дома, пункты питания малоимущих граждан, пункты ночлега для бездомных граждан, службы психологической и бесплатной юридической помощи, социальные, пенсионные и иные службы, в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат); размещение объектов капитального строительства для размещения отделений почты и телеграфа; размещение объектов капитального строительства для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных организаций, клубов по интересам;

- бытовое обслуживание (3.3) предназначено под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);

- культурное развитие (3.6) предназначено под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения в них музеев, выставочных залов,

художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, планетариев; устройство площадок для празднеств и гуляний; размещение зданий и сооружений для размещения цирков, зверинцев, зоопарков, океанариумов.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.06.2018 по земельному участку, с кадастровым номером 17:18:0105069:322, площадью 5 000+/- 88, вид разрешённого использования определён как: под строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства.

Так как, одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ, является несоответствие разрешенному использованию земельного участка, то заявителю обоснованно было отказано в выдаче такого разрешения, поскольку обращаясь за получением разрешения на строительство общество имело интерес к возведению здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса, что следует из его заявления, подготовив при этом соответствующий проект, вместе с тем, вид разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером 17:18:0105069:322, принадлежащий заявителю на праве аренды, определён как: под строительство объектов инженерной инфраструктуры и объектов благоустройства, при этом он находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), следовательно как выше указывал арбитражный суд, в соответствии со статьёй 60 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков(пункт 2.1.1) зона Ж-2 не предназначена "для размещения здания шиномонтажной мастерской дорожного сервиса", в том числе, и с любыми элементами внешнего благоустройства прилегающей территории.

При указанных обстоятельствах, отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания незаконным оспариваемого отказа, что влечёт за собой принятие арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Трансойл»ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к Департаменту архитектуры,

градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла ИНН (1701045001) ОГРН (1081719001143) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме от 19.02.2018 № 03-12-18/574, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.М.Ханды