Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А31-3661/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3661/2020
г. Кострома
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации города Костромы, выраженного в уведомлении от 11.12.2019 № 13-01-39исх-1194/19, в выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции незавершенного строительством объекта под административно-гостиничный комплекс (многофункциональный комплекс) на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040116:14 по адресу: <...>,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.12.2019 №55исх-95/19,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Костромы, выраженного в уведомлении от 11.12.2019 № 13-01-39исх-1194/19, в выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции незавершенного строительством объекта под административно-гостиничный комплекс (многофункциональный комплекс) на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040116:14 по адресу: <...>.

Заявитель явку представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенных указанных лиц, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание суд не признавал.

Представитель уполномоченного органа поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя уполномоченного органа, суд установил следующие обстоятельства.

03.12.2019 ООО «Стройкоминвест» в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы (далее - Управление) подано заявление о выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции незавершенного строительством объекта под административно-гостиничный комплекс на земельном участке по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления, Управлением подготовлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции незавершенного строительством объекта под административно - гостиничный комплекс (многофункциональный комплекс) по адресу: <...> от 11.12.2019 № 13-01-39исх-1194/19, в связи с несоответствием представленной проектной документации виду разрешенного использования земельного участка и требованиям градостроительного плана земельного участка.

Администрация в своем отзыве указывает, что доводы Общества несостоятельны.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителя администрации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, отказ администрации законным и обоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено материалами дела, между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и ООО «Стройкоминвест» заключен договор аренды земельного участка № Д.0251 от 23.01.2017, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 44:27:040116:14, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием: для строительства административного здания, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 7930 кв. м., для использования в целях завершения строительства административно-гостиничного комплекса (многофункционального комплекса), со сроком действия до 22.01.2020 (далее - договор аренды).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте от 04.12.2019 № КУВИ-001/2019-29366977, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 44:27:040116:14 по адресу: <...> - для строительства административного здания.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка вправе возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения. Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

В силу части 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 16.12.2010 № 62 (далее - Правила), к земельным участкам, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, относятся территории объектов археологического наследия, режимы и регламенты использования земель на данных территориях регулируются уполномоченным в области культурного наследия органом исполнительной власти Костромской области.

Земельный участок с кадастровым номером 44:27:040116:14, расположенный по адресу: <...> расположен в историко-архитектурной заповедной территории города Костромы, на территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя по берегам р. Сулы (посад города), XII-XVIII вв.», в связи с чем действие градостроительного регламента на указанный земельный участок не распространяется.

Нормативы градостроительного проектирования для земельного участка с кадастровым номером 44:27:040116:14 определены в градостроительном плане земельного участка № 00000000007195, утвержденном распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 06.11.2019 № 824-р (далее - градостроительный план), выданном в соответствии с заключением Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 16.10.2019 №200-19.

В градостроительном плане указана информация, в том числе, о виде разрешенного использования земельного участка - административно - гостиничный комплекс (многофункциональный комплекс), который соответствует виду разрешенного использования земельного участка, указанному в договоре аренды.

Требования к проектированию и строительству новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых гостиниц и гостиничных комплексов (в том числе гостиниц, входящих в состав зданий другого назначения), а также требования к организации участков этих объектов установлены сводом правил «СП 257.1325800.2016. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 724/пр).

Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям зданий гостиниц содержатся в пункте 6 указанного свода правил.

Так, согласно подпункту 6.1.1 свода правил в состав дополнительных помещений в зависимости от категории и уровня комфорта гостиниц могут входить помещения и службы следующих групп:

- общественного питания;

- бытового обслуживания и торговли;

- культурно-досугового назначения;

- деловой деятельности (бизнес-центр);

- физкультурно-оздоровительного назначения;

- административные, служебно-хозяйственные и производственные;

- помещения для технического обслуживания и заправки автомобилей (только для мотелей).

Заявителем в Управление представлена проектная документация, разработанная ООО «Бэст» в 2019 году.

В соответствии с информацией раздела 1 «Пояснительная записка» проектом предусматривается реконструкция незавершенного строительством объекта с организацией в нем многофункционального комплекса, включающего следующие функциональные группы помещений:

- гостиница типа «Комплекс апартаментов» (по п. 2.2.6 ГОСТ Р 53423-2009);

- блок административных помещений (кабинетов);

-блок помещений для бытового обслуживания проживающих в гостиницелюдей.

При этом, согласно разделу 3 «Архитектурные решения», (графическая часть), в наборе помещений запроектированного административно-гостиничного комплекса отсутствуют административные помещения (кабинеты).

Местными нормативами градостроительного проектирования города Костромы, утвержденными решением Думы города Костромы от 26.03.2015 № 52 (далее - Нормативы), установлено, что для объектов общественного управления, предпринимательства, расчет обеспеченности стоянками для парковки автомобилей производится из числа работающих, а именно на 100 работающих должно приходиться 35 машиномест, для гостиничного обслуживания - на 100 мест - 26 машиномест.

В разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка», указано, что расчет парковочных мест выполнен в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования Костромской области, при этом расчет производился для спортивных объектов, предприятий бытового обслуживания, гостиниц, без учета блока административных помещений (кабинетов).

Таким образом, в виду отсутствия в представленной проектной документации административных помещений (кабинетов), а также информации о количестве работающих в таких помещениях, усматривается что запроектированный объект -это гостиница, в составе которой предусматриваются помещения служебного назначения, помещения для бытового обслуживания проживающих в гостинице, а преобладающее количество помещений занимают апартаменты.

Таким образом, представленная проектная документация не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и требованиям градостроительного плана земельного участка.

Проектная документация, оформленная надлежащим образом, не представлена к рассмотрению.

Кроме того, судом установлено, что согласно информации Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, от ООО «Стройкоминвест» в Департамент извещение о начале строительства административно-офисного здания на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040116:14 по адресу: <...>, не поступало.

Также следует отметить, что срок действия разрешения на строительство № RU44328000-481 истек 03.10.2014. Заявитель же обратился в уполномоченный орган за продлением разрешения только 02.10.2019. Доказательств продления разрешения на строительство с 03.10.2014 до момента обращения за продлением разрешения на строительство заявителем суду не представлено. Из пояснений представителя административного ответчика, данный в судебном заседании 08.09.2020 следует, что в архиве Администрации г. Костромы документов о продлении разрешения на строительство № RU44328000-481 после 03.10.2014 не обнаружено.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения Администрацией города Костромы требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Стройкоминвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации города Костромы, выраженного в уведомлении от 11.12.2019 № 13-01-39исх-1194/19, в выдаче разрешения на строительство с целью реконструкции незавершенного строительством объекта под административно-гостиничный комплекс (многофункциональный комплекс) на земельном участке с кадастровым номером 44:27:040116:14 по адресу: <...>, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин