Решение от 3 февраля 2025 г. по делу № А19-28552/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28552/2024 «04» февраля 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 03.02.2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660049, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666321, <...>)

о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (адрес: 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 257, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Енисейское управление Ростехнадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (далее также – ООО «СибТеплоСервис») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» (далее также – третье лицо).

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицо, привлекаемое к ответственности, отзыв на заявление не представило, ходатайств не заявило.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в котором последний поддержал требования административного органа.

Судебное заседание проведено в соответствии со ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.06.2011 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, 01.12.2017 между ООО «Иркутскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «СибТеплоСервис» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 902, предметом которого является подача через присоединенную сеть гарантирующим поставщиком потребителю электрической энергии (мощности), прием и оплата потребителем приобретаемой электрической энергии (мощности).

Пунктом 1.2 вышеуказанного договора установлено, что отпуск электрической энергии осуществляется для электроустановок, указанных в приложении № 2, а именно: котельная ЗМЗ, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>; котельная РПС, расположенная по адресу: <...>; котельная МПМК, расположенная по адресу: <...>; котельная ДПМК, расположенная по адресу: <...>; контора, расположенная по адресу: <...>; очистные сооружения, расположенные по адресу: Заларинский район, вблизи п.Залари; котельная Бажирской школы, расположенная по адресу: <...>; водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>; котельная, расположенная по адресу: <...>; водоколонка, расположенная по адресу: <...>;

котельная, расположенная по адресу: <...>; блочно-модульная котельная, расположенная по адресу: <...>.

Порядок расчетов установлен разделом 5 договора энергоснабжения; пунктом 5.1 договора предусмотрено, что оплата за отпущенную Потребителю в расчетном периоде (месяце) электрическую энергию производится потребителем по документам гарантирующего поставщика, в том числе по счетам, товарным накладным и счетам-фактурам.

В силу п. 5.4 договора расчетным периодом является один месяц.

Согласно пункту 6.1 указанного договора энергоснабжения порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии потребителю регламентируется Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 № 442.

Задолженность ООО «СибТеплоСервис» за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.04.2023 составляет в общей сумме 2 902 621,99 руб., а именно:

- ноябрь 2023 года – 1 097 745 руб. 76 коп. (счет-фактура от 30.03.2023 № 19583-902, товарная накладная от 30.11.2023 № 14357),

- декабрь 2023 года – 859 099 руб. 91 коп. (счет-фактура от 31.12.2023 № 30732-902, товарная накладная от 31.12.2023 № 15824),

- январь 2024 года – 945 776 руб. 32 коп. (счет-фактура от 31.01.2024 № 1248-902, товарная накладная от 31.01.2024 № 1216).

Размер среднемесячной величины обязательств за потребленную энергию составил 967 540,66 руб.

ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ООО «СибТеплоСервис» направлено уведомление от 15.02.2024 № ИЭСБК-КО-Исх-24-515 с требованием в течение 60 дней с даты получения уведомления (в срок до 01.05.2024) предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Как следует из материалов дела, указанное уведомление было получено генеральным директором ООО «СибТеплоСервис» ФИО2 лично 15.02.2024г., о чем свидетельствует его подпись и печать юридического лица на уведомлении. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в срок до 01.05.2024 требование указанного уведомления Обществом не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО «Иркутскэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения представленных ООО «Иркутскэнергосбыт» документов, административным органом 02.12.2024 г. в отношении ООО «СибТеплоСервис» составлен протокол № 22/183.Юл/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Енисейское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В

направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику

обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом согласно пункту 263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети «Интернет», сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Как следует из материалов дела, задолженность ООО «СибТеплоСервис» по состоянию на 30.04.2023 составила 2 902 621 руб. 99 коп. (ноябрь 2023 года – 1 097 745 руб. 76 коп., декабрь 2023 года – 859 099 руб. 91 коп., январь 2024 года – 945 776 руб. 32 коп.) и превысила двойной размер среднемесячной величины обязательств (967 540,66 руб.) по оплате электрической энергии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов» ООО «Иркутскэнергосбыт» в адрес ООО «СибТеплоСервис» направлено уведомление от 15.02.2024 № ИЭСБК-КО-Исх-24-515 с требованием в течение 60 дней с даты получения уведомления (в срок до 01.05.2024) предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Указанное уведомление было получено генеральным директором ООО «СибТеплоСервис» ФИО2 лично 15.02.2024 г., о чем свидетельствует его подпись и печать юридического лица на уведомлении.

Таким образом, в указанный в уведомлении срок ООО «СибТеплоСервис» обеспечение исполнения обязательств гарантирующему поставщику не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, не исполнило.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 02.12.2024 № 22/183.Юл/2024, договором энергоснабжения от 01.12.2017 № 902, счет-фактурами от 30.03.2023 № 19583-902, от 31.12.2023 № 30732-902, 31.01.2024 № 1248-902, товарными накладными от 30.11.2023 № 14357, 31.12.2023 № 15824, 31.01.2024 № 1216, решениями Арбитражного суда Иркутской области от 29.05.2024 по делу № А19-1813/2024, от 06.05.2024 по делу № А19-4687/2024, от 02.05.2024 по делу № А19-6208/2024, уведомлением от 15.02.2024 № ИЭСБК-КО-Исх-24-515 достоверно подтверждается нарушение ООО «СибТеплоСервис» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «СибТеплоСервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «СибТеплоСервис» требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях ООО «СибТеплоСервис» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СибТеплоСервис» административным органом не допущено и судом не установлено.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение ООО «СибТеплоСервис» как потребителем требований порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установленного Основными положениями, представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение составляет 1 год.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, не истек.

При таких обстоятельствах имеются основания для привлечения ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, ответчиком не приведено и судом не выявлено.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявителем представлены сведения о привлечении ООО «СибТеплоСервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судом установлено, что решение по делу № А19-18063/2020 (наиболее позднее) вступило в законную силу 26.11.2020г.

Доказательства привлечения Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» к административной ответственности за аналогичные правонарушения за год, предшествующий рассматриваемому период в материалах дела отсутствуют.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, учитывая, что совершенное правонарушение не поименовано в качестве правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которого наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, суд считает возможным назначить ООО «СибТеплоСервис» наказание в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, установленных статьей 3.1 КоАП РФ

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СибТеплоСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова