Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А57-13667/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс:

(8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-13667/2024
г. Саратов
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена «11» сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен «25» сентября 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Романовой Е.В.,

судей Жаткиной С.А., Заграничного И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства транспорта Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 апреля 2025 года по делу № А57-13667/2024

по исковому заявлению министерства транспорта Саратовской области к администрации муниципального образования «Город Саратов»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МУПП «Саратовгорэлектротранс»

о взыскании в доход федерального бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансферта,

при участии в судебном заседании:

представителя министерства транспорта Саратовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.09.2025, ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.01.2025,

представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 05.08.2025, ФИО5, действующего на основании доверенности от 21.10.2024,

представителя комитета по транспорту Саратовской области – ФИО6, действующего на основании доверенности от 25.08.2025,

представителя МУПП «Саратовгорэлектротранс» - ФИО7, действующей на основании доверенности от 01.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (правопреемник - министерство транспорта Саратовской области) (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – ответчик, администрация) о взыскании в доход федерального бюджета неиспользованного остатка межбюджетного трансферта в размере 17 361 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и уточнениями к ней, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2025 отменить, исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе и уточнениях к ней.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и уточнениях к ней. Просили обжалуемое решение отменить, апелляционную жалобу, с учетом уточнений к ней удовлетворить.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2025 по делу № А57-13667/2024 произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на комитет по транспорту администрации муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представители администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по транспорту Саратовской области, МУПП «Саратовгорэлектротранс» возражали против доводов апелляционной жалобы и уточнений к ней, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу, с учетом уточнений к ней, без удовлетворения.

От комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных и не явившихся в судебное заседание.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на то, что в 2022 году из областного бюджета, бюджету администрации был предоставлен иной межбюджетный трансферт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, в том числе выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию, разработку технической документации на капитальный ремонт, проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам регламентирован статьей 139.1 БК РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2021 № 1020-П «О методике распределения и порядке предоставления в 2022 году из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта» на основании представленной отчет-заявки администрации предоставлен иной межбюджетный трансфер в размере 79 500 000 руб.

Иной межбюджетный трансферт предоставлялся в рамках реализации мероприятия «Развитие инфраструктуры городского наземного электрического транспорта» подпрограммы «Модернизация и развитие транспортного комплекса Саратовской области» государственной программы Саратовской области «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2023 года № 773-П (далее – Программа).

Целевым показателем предоставления иного межбюджетного трансферта являлось

наличие документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющих положительное заключение экспертизы, в количестве 4 штук.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Саратовской области от 29.11.2021 № 1020-П администрацией была предоставлена отчет-заявка на предоставление из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта с указанием мероприятия, срока реализации и суммой иного межбюджетного трансферта (предоставляется ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным).

Согласно отчет - заявке должна быть разработана:

- проектно-сметная документация на строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» на сумму 9 700 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов на сумму 19 847 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов на сумму 16 096 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул. Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов на сумму 16 496 000 руб.;

внесены изменения в проектно-сметную документацию:

- строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок - 6-я Дачная на сумму 17 361 000 руб.

Общая сумма иного межбюджетного трансферта на указанные в отчет-заявке мероприятия составляет 79 500 000 руб.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Саратовской области от 29 ноября 2021 года № 1020-П администрация обязана:

- предоставлять отчет о достижении показателей результативности по форме, согласно приложению № 3 к постановлению;

- осуществлять контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертов;

- обеспечивать достижение плановых целевых показателей результативности расходов бюджета администрации, в целях финансового обеспечения которых предоставлен иной межбюджетный трансферт на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, до 01.11.2023.

Как утверждает истец, согласно представленному отчету о достижении целевых показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта за октябрь 2023 года администрацией было разработано 4 проектно-сметных документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющие положительные заключения экспертизы. Администрация достигла целевых показателей, установленных государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы».

Исходя из представленных отчетов, а также письма администрации от 29.12.2023 № 02-02-06/6504 администрацией разработано 4 проектно-сметных документации, а именно:

- строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» на сумму 9 700 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов на сумму 19 847 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов на сумму 16 096 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул. Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов на сумму 16 496 000 руб.

При этом, истец указывает на то, что внесение изменений в проектно-сметную документацию на строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок - 6-я Дачная на сумму 17 361 000 руб. администрацией выполнено не было, положительное заключение в отношении данного направления отсутствует.

Таким образом, истец считает, что общая сумма использованных иных межбюджетных трансфертов составляет 62 139 000 руб., а сумма неиспользованного иного межбюджетного трансферта составляет 17 361 000 руб.

07.12.2023 министерство направило претензию в адрес администрации с требованием вернуть неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта в размере 17 361 000 руб. в доход бюджета.

Поскольку до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия доказательств, подтверждающих то, что по состоянию на 31.12.2023 межбюджетный трансферт на сумму 79 500 000 руб. был исполнен в полном объеме, остатков иных межбюджетных трансфертов, находящиеся на едином счете местного бюджета и счетах для учета субсидии на иные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений не было.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что целевые показатели, установленные государственной программой Саратовской области «Развитие транспортной системы», получателем межбюджетного трансферта достигнуты, поскольку согласно представленному в материалы дела отчету о достижении целевых показателей результативности предоставления иного межбюджетного трансферта за октябрь 2023 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» было разработано 4 проектно-сметных документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры городского

наземного электрического транспорта, имеющие положительные заключения экспертизы, что и было запланировано Программой.

Между тем, судом первой инстанции не были учтены следующие обстоятельства.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2021 № 1020-П «О методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансферов бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта» утверждено Положение о методике распределения и порядке предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта.

Согласно пункту 2 Положения, целью предоставления иных межбюджетных трансфертов является софинансирование расходных обязательств городских округов области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в рамках реализации муниципальных программ, включающих мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, в том числе выполнение работ по внесению изменений в проектную документацию, разработку технической документации на капитальный ремонт, проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта в рамках реализации мероприятий государственной программы Саратовской области "Развитие транспортной системы", утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года N 773-П.

Согласно пункту 7 Положения, иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели.

В случае использования иных межбюджетных трансфертов не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в установленном порядке.

Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие документации на строительство, реконструкцию,

капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющей положительное заключение.

Значениями целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов являются установленные муниципальной программой значения целевых показателей программы по соответствующему мероприятию.

В силу пункта 9 Положения, органы местного самоуправления городских округов области:

несут ответственность за сроки и целевое использование иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, соблюдение установленного порядка расходования иных межбюджетных трансфертов, своевременность и достоверность сведений, представляемых в Министерство;

обеспечивают представление в Министерство документов и материалов, необходимых для осуществления контроля за соблюдением условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанных с исполнением условий предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Неиспользованные по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, остатки иных межбюджетных трансфертов, находящиеся на едином счете местного бюджета и счетах для учета субсидии на иные цели муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подлежат возврату в доход областного бюджета в течение первых 15 рабочих дней года, следующего за отчетным (пункт 10 Положения).

В случае если неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в установленном порядке (пункт 11 Положения).

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2021 № 1020-П «О методике распределения и порядке предоставления в 2022 году из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов области на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта» на основании представленной отчет - заявки администрации МО «Город Саратов» предоставлен иной межбюджетный трансферт в размере 79 500 000,00 руб.

17.01.2022 комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» были доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в сумме 79 500 000 руб.

Согласно отчет-заявке муниципального образования «Город Саратов» об использовании предоставленных из областного бюджета иных межбюджетных трансферов по состоянию на 01.05.2022 (том 3 л.д. 5) бюджетные ассигнования были направлены на следующие мероприятия:

- строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов» на сумму 9 718 000 руб.;

- строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная – внесение изменений в проектно-сметную документацию на сумму 40 400 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г. Саратов – разработка проектно-сметной документации на реконструкцию объекта на сумму 29 382 000 руб.

В дальнейшем, согласно отчетам – заявкам по состоянию на: 01.06.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, 01.09.2022, 01.10.2022, 01.11.2022, 01.12.2022, 20.12.2022, 01.01.2023 (том 3 л.д. 6 – 14об) бюджетные ассигнования были направлены на следующие мероприятия:

- строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г.Саратов» на сумму 9 700 000,00 руб.;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г.Саратов на сумму 19 847 000,00 руб.;

- строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная – внесение изменений в проектно-сметную документацию на сумму 17 361 000 руб.;

- трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов на сумму 16 096 000,00 руб.;

- трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул.Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов на сумму 16 496 000,00 руб.

24.01.2022 между администрацией и МУПП «Саратовгорэлектротранс» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО «Город Саратов» субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг № 010/2022.

В рамках полученной субсидии, МУП «СГЭТ» были заключены контракты на выполнение проектно-изыскательских работ на реконструкцию трамвайной инфраструктуры по трамвайным маршрутам: №№ 3, 6, 8, 9.

Согласно приложению № 4 к Программе, целевым показателем предоставления иного межбюджетного трансфера является наличие документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющих положительное заключение экспертизы в количестве 4 штук.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, в рамках полученного межбюджетного трансфера было разработано 4 проектно-сметные документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющие положительные заключения:

- строительство (реконструкция) тяговых подстанций по объекту «Трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г.Саратов» на сумму 9 700 000,00 руб.;

- трамвайная сеть от остановки Детский парк до остановки завод Зуборезных станков (маршрут № 9) в г.Саратов на сумму 19 847 000,00 руб.;

- трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (маршрут № 6) в г. Саратов на сумму 16 096 000,00 руб.;

- трамвайная сеть от остановки стадион Волга - ул.Усиевича, завод Зуборезных станков - Комсомольский поселок (маршрут № 8) в г. Саратов на сумму 16 496 000,00 руб.

Таким образом, по маршруту № 9 было разработаны две проектно-сметные документации, которые имеют положительные заключения, на каждый из маршрутов № 6 и № 8 были разработаны по одной проектно-сметной документации, которые имеют положительные заключения.

На маршрут № 3 - строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная – внесение изменений в проектно-сметную документацию на сумму 17 361 000 руб. проектно-сметная документация, имеющее положительное заключение экспертизы, отсутствует.

Исходя из Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 29.11.2021 № 1020-П, иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не подлежат направлению на иные цели, в случае использования иных межбюджетных трансфертов не по целевому назначению соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в установленном порядке.

Целевым показателем результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие документации на строительство, реконструкцию,

капитальный ремонт и ремонт объектов инфраструктуры городского наземного электрического транспорта, имеющей положительное заключение.

Поскольку из материалов дела следует, что иной межбюджетный трансфер был выделен на разработку проектно-сметных документаций по маршрутам №№ 3, 6, 8, 9, то и значениями целевых показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов являются, согласно приложению № 4 к Программе, получение по указанным направлениям 4-х положительных заключений. То обстоятельство, что на маршрут № 9 разработано две проектно-сметные документации, получившие положительное заключение, не свидетельствует о том, что достижением показателя результативности по выделенному иному межбюджетному трансферу является отсутствие положительного заключения по маршруту № 3. Отсутствие положительного заключения по маршруту № 3 не соответствует целям предоставления иного межбюджетного трансфера.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что в отсутствие положительного заключения проектно-сметной документации по маршруту № 3 – строительство скоростной трамвайной линии Мирный переулок – 6-я Дачная – внесение изменений в проектно-сметную документацию, имеются оснований для взыскания с администрации 17 361 000 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансфера.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу статьи 270 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок, не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 01 апреля 2025 года по делу № А57-13667/2024 отменить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» в доход бюджета Саратовской области в лице Министерства транспорта Саратовской области средства субсидии в размере 17 361 000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Романова

Судьи С.А. Жаткина

И.М. Заграничный