Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А53-26159/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26159/21
22 ноября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседаний Хайровой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295

к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное)

об оспаривании ненормативных правовых актов

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 28.10.2020 Шаткова В.Н.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 01.06.2021 Польникова С.В.;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее-заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ростове-на-Дону (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд) об оспаривании ненормативных правовых актов (решения от 13.05.2021 №071S19210011579, 071S19210011580, 071S19210011582, 071S19210011585, 071S19210011587, 071S19210011590, 071S19210011598, 071S19210011606, 071S19210011611).

От заинтересованного лица поступил письменный отзыв на заявление, письменные доказательства в материалы дела.

Представитель заявителя пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление; сделал заявление о процессуальном правопреемстве государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579).


Ходатайство государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о прцоессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что на стороне заинтересованно лица произошла реорганизация.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021 № 48п было принято решение о реорганизации государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Таганроге Ростовской области (межрайонное).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 01.06.2021 государственное учреждение – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

На основании изложенного, суд удовлетворяет ходатайство заинтересованного лица, производит процессуальную замену заинтересованного лица государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Руководствуясь указанной нормой закона, общество 04.02.2020 представило на 975 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за январь 2020 г; 06.03.2020 представило на 971 застрахованное лицо исходную форму СЗВ-М за февраль 2020 г.; 07.04.2020 представило на 966 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за март 2020 г.; 07.05.2020 представило на 963 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за апрель 2020 г.; 04.06.2020 представило на 971 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за май 2020 г; 07.07.2020 представило на 957 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за июнь 2020 г.; 06.08.2020 представило на 962 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за июль 2020 г.; 08.09.202 представило на 961 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за август 2020 г.; 10.11.2020 представило на 961 застрахованных лиц исходную форму СЗВ-М за октябрь 2020 г.

Самостоятельно выявив ошибку при предоставлении сведений за указанные периоды, 03.03.2021 общество представило в пенсионный фонд дополняющие формы СЗВ-М в отношении 20 застрахованных лиц за январь 2020 года, 19 застрахованных лиц за февраль 2020 года, 21 застрахованных лиц за март 2020 года, 21 застрахованных лиц за апрель 2020 года, 28 застрахованных лиц за май 2020 года, 25 застрахованных лиц за июнь 2020 года, 26 застрахованных лиц за июль 2020 года, 20 застрахованных лиц за август 2020 года, 1 застрахованных лиц за октябрь 2020 года.

В связи с тем, что "дополняющие" формы СЗВ-М за январь 2020 года, за февраль 2020 года, за март 2020 года, за апрель 2020 года, за май 2020 года, за июнь 2020 года, за июль 2020 года, за август 2020 года, за октябрь 2020 года представлены обществом после установленного законом срока, пенсионный фонд составил акты №071S18210010020 от 27.03.2021, №071S18210010029 от 27.03.2021, №071S18210010051 от 27.03.2021, №071S18210010074 от 27.03.2021, №071S18210010081 от 27.03.2021, №071S18210010099 от 27.03.2021, №071S18210010106 от 27.03.2021, №071S18210010110 от 27.03.2021, №071S18210010115 от 27.03.2021 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями пенсионного фонда от 13.05.2021 №071S19210011579, 071S19210011580, 071S19210011582, 071S19210011585, 071S19210011587, 071S19210011590, 071S19210011598, 071S19210011606, 071S19210011611 общество привлечено к ответственности за несвоевременное представление отчета по форме СЗВ-М за январь 2020 года, за февраль 2020 года, за март 2020 года, за апрель 2020 года, за май 2020 года, за июнь 2020 года, за июль 2020 года, за август 2020 года, за октябрь 2020 года суммарно в виде штрафа в сумме 90 000 руб. (500 руб. *20 застрахованных лиц)* 2 периода привлечения +(500 руб. *19 застрахованных лиц) + ((500 руб. *21 застрахованное лицо)* 2 периода привлечения)+ (500 руб.*28 застрахованных лиц)+ (500 руб.*24 застрахованных лица)+(500 руб.*26 застрахованных лиц)+ (500 руб.*1 застрахованное лицо)).

Согласно пояснениям заинтересованного лица, указанным в отзыве на заявление, обществом указанная сумма финансовой санкции уплачена в добровольном порядке, однако доказательств этому обстоятельству не представлено.

Считая незаконным решения фонда от 13.05.2021 №071S19210011579, 071S19210011580, 071S19210011582, 071S19210011585, 071S19210011587, 071S19210011590, 071S19210011598, 071S19210011606, 071S19210011611, общество оспорило его в судебном порядке.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального № 27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица, и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Статьей 16 данного закона органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 настоящего закона, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что страхователь представил исходную форму СЗВ-М за январь 2020 года, за февраль 2020 года, за март 2020 года, за апрель 2020 года, за май 2020 года, за июнь 2020 года, за июль 2020 года, за август 2020 года, за октябрь 2020 года в установленный законом срок. Представив дополняющие сведения за этот же период, страхователь исправил ранее допущенную ошибку еще до обнаружения ее фондом, в связи с чем, не может быть привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за январь 2020 года, за февраль 2020 года, за март 2020 года, за апрель 2020 года, за май 2020 года, за июнь 2020 года, за июль 2020 года, за август 2020 года, за октябрь 2020 года.

Кроме того, решениям фонда от 13.05.2021 №071S19210011579, 071S19210011580, 071S19210011582, 071S19210011585, 071S19210011587, 071S19210011590, 071S19210011598, 071S19210011606, 071S19210011611 страхователь привлечен к ответственности именно за нарушение срока представления сведений, на недостоверность этих сведений в решении фонда не указано, как и на то, в чем эта недостоверность выразилась.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом пенсионного фонда, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960, Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 N 15АП-2480/2021 по делу N А53-37648/2020.

Таким образом, решения государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) решения от 13.05.2021 №071S19210011579, 071S19210011580, 071S19210011582, 071S19210011585, 071S19210011587, 071S19210011590, 071S19210011598, 071S19210011606, 071S19210011611 признаются судом недействительным, как не соответствующее положениям Федерального закона N 27-ФЗ.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При изложенных обстоятельствах, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 27 000 руб. подлежат взысканию с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в пользу акционерного общества «Российские железные дороги».

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести процессуальную замену государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) на его правопреемника государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579).

Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295 удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ростове-на-Дону (межрайонное) решения от 13.05.2021 №071S19210011579, 071S19210011580, 071S19210011582, 071S19210011585, 071S19210011587, 071S19210011590, 071S19210011598, 071S19210011606, 071S19210011611.

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579) в пользу акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295 расходы по уплате государственной пошлины в размер 27 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова