Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А53-27352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27352/19
28 октября 2019 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заедания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора: обществу с ограниченной ответственностью «Первая строительная организация № 1»

о признании незаконным решения по делу от 11.06.2019 № 2115/05


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился;



установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения по делу № 2115/05 от 11.06.2019.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Первая строительная организация № 1».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица поддержал доводы антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В Управление ФАС России по РО 20.09.2018 (вх. №13820) поступило обращение ООО «ПСО №1» на неправомерные действия МУП «Коммунальщик», выразившиеся в необоснованном установлении ограничения по приемке и размещению ТКО на территории полигона МУП «Коммунальщик».

Согласно информации ООО «ПСО №1» ограничения по приемке и размещению ТКО на территории полигона МУП «Коммунальщик» начались в августе 2018 года.

Между ООО «ПСО №1» (заказчик) и МУП «Коммунальщик» (исполнитель) заключен договор от 18.11.2016 №69 на оказание услуг по приемке и размещению твердых бытовых отходов на полигоне п. Чертково.

Согласно указанному договору исполнитель обязался обеспечить приемку и размещение ТКО заказчика на территории свалки (полигона бытовых отходов), а заказчик обязался в установленные в договоре сроки и в полном объеме оплачивать услуги по приемке и размещению ТКО.

По состоянию на дату возбуждения антимонопольного дела договор между МУП «Коммунальщик» и ООО «ПСО №1» расторгнут не был. Задолженность ООО «ПСО №1» перед МУП «Коммунальщик» отсутствовала.

Таким образом, оснований у МУП «Коммунальщик» для ограничения по приемке и размещению ТКО отсутствовали.

Рассмотрев обращение ООО «ПСО №1» Комиссия УФАС России по РО 11.06.2019 вынесла решение по делу №2115/05, которым признала МУП «Коммунальщик» нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), в связи с прекращением с 01.01.2019 действия договора от 18.11.2016 №69, заключенного между ООО «ПСО №1» и МУП «Коммунальщик» приняла решение предписание не выдавать.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, МУП «Коммунальщик» обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 10 от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться создание препятствий к доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Судом установлено, что МУП «Коммунальщик» запросило у ООО «ПСО №1» следующие документы: лицензию на транспортирование отходов (так как согласно подпункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию); расчетные данные о характере и объемах образующихся производственных отходов (запрошено для соблюдения МУП «Коммунальщик» нормативов образования отходов и лимитов предельного размещения отходов на полигоне ТБО, выданного 10.06.2016 за №09/748 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, а также о недопущении нарушения статей 18 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также во исполнение части 1 статьи 19, статей 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды); паспорта на отходы, которые МУП «Коммунальщик» принимает от ООО «ПСО №1» (запрошено для соблюдения пункта 2.1 договора от 18.11.2016 №69, статей 14 и 16 Федерального закона №89-ФЗ, а также условий лицензии от 30.09.2015 №00109/П), так как предприятие имеет право на размещение только следующих видов отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код отходов 73310001724); отходы из жилищ несортированный (исключая крупногабаритный) (код отходов 73311001724); смет с территорий малоопасный (код отходов 73339001714).

МУП «Коммунальщик» уведомило ООО «ПСО №1» о том, что продолжение договорных отношений возможно только после предоставления вышеуказанных документов.

ООО «ПСО №1» представило следующие пояснения: общество оказывает услуги по сбору и вывозу ТКО с территорий 7 населенных пунктов Чертковского района Ростовской области: село Алексеево-Лозовское, хутор Ходаковский, село Греково-Степановка, хутор Могилянский, хутор Малая Лозовка, село Сохрановка и хутор Терновский. Сбор и вывоз ТКО осуществляется три раза в неделю специализированным автомобилем МКМ-33007. Поскольку общество имеет лицензию только на сбор, вывоз и транспортирование ТКО, то трижды в неделю ООО «ПСО №1» необходимо осуществлять въезд/выезд на территорию полигона МУП «Коммунальщик» для размещения ТКО. Соответственно, ограничение допуска мусоровоза ООО «ПСО №1» на территорию полигона МУП «Коммунальщик» для размещения собранных отходов, препятствует ООО «ПСО №1» в осуществлении основного вида деятельности.

При рассмотрении антимонопольного дела Комиссией УФАС России было установлено, что ООО «ПСО №1» осуществляет деятельность по сбору, накоплению и транспортированию отходов на территории Чертковского района на основании лицензии от 15.11.2016 №(61)-2174-Т.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Размещение твердых отходов производства и потребления в иных местах не допустимо.

На территории Чертковского района Ростовской области деятельность по размещению и захоронению отходов осуществляет МУП «Коммунальщик» (лицензия от 30.09.2015 серия 061 №00109) на полигон твердых бытовых отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов за №61-00020-3-00664-170815 (приказ от 17.08.2015 №664).

Согласно пункту 5.1.1 договора от 18.11.2016 №69, заключенному между МУП «Коммунальщик» и ООО «ПСО №1», МУП «Коммунальщик» имеет обязательство перед ООО «ПСО №1» по приемке и размещению твердых бытовых отходов на полигоне, расположенном по адресу: <...>.

Согласно пункту 5.2.1 договора на ООО «ПСО №1» возложено обязательство по оплате оказываемых услуг.

В силу пункта 3.2 договора, МУП «Коммунальщик» при поступлении заявки на приемку ТБО направляет ООО «ПСО №1» счет-фактуру, оформленную в соответствии со статьей 169 Налогового кодекса Российской Федерации.

ООО «ПСО №1» три раза в неделю осуществляет сбор ТБО на обслуживаемой территории и соответственно трижды в неделю у общества возникает потребность в размещении собранных отходов.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ПСО №1» в соответствии с условиями договора направило в адрес МУП «Коммунальщик» письмо (исх. От 29.08.2018 №97) о запросе счета и акта на захоронение ТБО на сентябрь 2018 года по договору от 18.11.2016 №69, для предоплаты на 10 талонов (220 м3).

Из пояснений ООО «ПСО №1» следует, что 10 талонов – необходимый минимум объема, который нужен обществу для качественного и своевременного выполнения возложенных на него обязательств по сбору и вывозу ТБО с закрепленной территории.

МУП «Коммунальщик» предоставило счет от 19.09.2018 №1684 на захоронение 44м3. Наполняемость одного мусоровоза ООО «ПСО №1» составляет 22м3.

Таким образом, МУП «Коммунальщик» урезало ООО «ПСО №1» объемы размещения ТБО на полигоне в 5 раз, в то время как обязательства ООО «ПСО №1» перед контрагентами по сбору и вывозу ТКО не претерпели изменений.

Как следует из пояснений МУП «Коммунальщик», ограничение объемов ТКО было вызвано увеличением обслуживаемой ООО «ПСО №1» территории, количеством обслуживаемых ООО «ПСО №1» абонентов; превышением лимитов на захоронение отходов.

Комиссия УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что данные доводы МУП «Коммунальщик» являются несостоятельными по следующим основаниям.

Увеличение количества контрагентов у ООО «ПСО №1» автоматически бы привело к увеличению собираемого и вывозимого на полигон ТКО, между тем, общество не обращалось к МУП «Коммунальщик» с просьбой об увеличении имеющихся ежемесячных объемов.

ООО «ПСО №1» ежемесячно, в течение длительного времени, вывозило и размещало на полигоне МУП «Коммунальщик» от 200 м3 до 220 м3 ТБО (в зависимости от времени года).

Судом не принимается довод МУП «Комманльщик» о том, что ООО «ПСО №1» может превысить лимиты на захоронение отходов, поскольку Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу письмом от 10.06.2019 (исх. №03-09/2836) утвердил МУП «Коммунальщик» нормативы накопления отходов и лимиты на их размещение в период с 10.06.2016 по 09.06.2021: по 4 классу опасности годовой норматив накопления отходов в период с 10.06.2018 по 09.06.2019 составил 9 816,184 тонн в год, в том числе лимиты на размещение – 3 623,8 тонн в год; по 5 классу опасности годовой норматив накопления отходов в период с 10.06.2018 по 09.06.2019 составил 803,314 тонн в год, в том числе лимиты на размещение – 803,254 тонн в год.

Совокупно, отходы 4 и 5 классов опасности: норматив накопления – 10 619,5 тонн в год, лимиты на размещение 4 427,054 тонн в год.

На полигоне МУП «Коммунальщик» в 2016 году размещено 4 432,7 тонн, в 2017 году – 4 448,08 тонн, за 9 месяцев 2018 года – 3 505,45 тонн.

Как было установлено ранее, МУП «Коммунальщик» уменьшило объемы ТКО, вывозимые ООО «ПСО №1» на полигон в 5 раз с 220 м3 до 44м3.

Обращение отходов – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов создают и содержат места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно информации администрации Чертковского района Ростовской области на территории Чертковского района Ростовской области деятельность по размещению и захоронению отходов осуществляет МУП «Коммунальщик» (лицензия от 30.09.2015 серия 061 №00109) на полигон твердых бытовых отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов за №61-00020-3-00664-170815 (приказ от 17.08.2015 №664).

Комиссией УФАС России по РО установлено, что ООО «ПСО №1» осуществляет деятельность на рынке оказания услуг по сбору, накоплению и транспортированию отходов. МУП «Коммунальщик» оказывает весь спектр услуг: сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов.

Соответственно, МУП «Коммунальщик» и ООО «ПСО №1» являются конкурентами на рынке оказания услуг по сбору, накоплению и транспортированию отходов.

Судом установлено, что деятельность по размещению и захоронению ТКО на территории Чертковского района осуществляет единственный полигон МУП «Коммунальщик». Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности серия 061 №00109 от 30.09.2015.

Ростовским УФАС России проведены анализы состоянии конкуренции на рынках:

- оказания услуг размещения и утилизации (захоронения) твердых отходов производства и потребления на территории Чертковского района Ростовской области.

- оказания услуг по сбору, накоплению и транспортированию отходов на территории Чертковского района Ростовской области.

МУП «Коммунальщик» является единственной организацией, оказывающей услуги на рынке размещения и утилизации (захоронения) с долей 100 %.

Кроме того, МУП «Коммунальщик» занимает доминирующее положение на рынке сбора накопления и транспортирования отходов с долей 100% в 2016г., 93,3 % в 2017г., 94,8 за 9 месяцев.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По итогам проведенных анализов, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что МУП «Коммунальщик», пользуясь своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по размещению и захоронению отходов, ограничивает доступ своему конкуренту - ООО «ПСО № 1» на рынке оказания услуг по сбору и транспортированию, тем самым получая преимущества на рынке услуг по сбору и транспортированию и препятствуя ООС «ПСО № 1» в осуществлении деятельности.

В данной части довод МУП «Коммунальщик» не нашел своего правового обоснования.

Равно как и не нашел своего правового подтверждения довод МУП «Коммунальщик» о том, что у ООО «ПСО №1» произошло необоснованное увеличение объемов размещаемых на полигоне МУП «Коммунальщик», поскольку увеличение не выходило за рамки испрашиваемого ООО «ПСО №1» объема в размере 220 м3.

Увеличение объемов ООО «ПСО № 1» обусловлено появлением новых клиентов. Учитывая, что на территории Чертовского района Ростовской области услуги по сбору, вывозу и транспортированию оказывают только две организации: МУП «Коммунальщик» и ООО «ПСО № 1», то, соответственно, МУП «Коммунальщик» для целей удержания клиентов, необоснованно ограничило допуск ООО «ПСО № 1» на полигон, создавая препятствия для осуществления деятельности.

Услуга в сфере обращения ТКО циклична: сбор, накопление и транспортирование отходов, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов.

ООО «ПСО №1» не имея возможности разместить ТКО на полигоне МУП «Коммунальщик», соответственно не имеет возможности осуществлять деятельность, установленную лицензией - сбор, накопление и транспортирование отходов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссии УФАС России по РО пришла к обоснованному выводу о том, что действия МУП «Коммунальщик», занимающего на рынке размещения ТКО долю 100%, выраженные в ограничений доступа своему конкуренту - ООО «ПСО № 1» на рынок оказания услуг по сбору и транспортированию ТКО, на котором МУП «Коммунальщик» занимает доминирующее положение с долей более 90%; тем самым получая преимущества на рынке услуг по сбору и транспортированию и препятствуя ООО «ПСО № 1» в осуществлении деятельности нарушило пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ

В рамках проведения жилищно-коммунальной реформы, реализуемой путем поэтапного введения института региональных операторов, Ростовская область с 01.01.2019 перешла на новую систему ращения с ТКО - разработана территориальная схема обращения с отходами, выбраны региональные операторы, которые отвечают за весь цикл обращения с ТКО.

На территории Миллеровского межмуниципального экологического отходоперерабатываюшего комплекса, в который входит, в том числе Чертковский район, деятельность в качестве регионального оператора осуществляет ООО «Экосервис».

Таким образом, с 01.01.2019 на территории Ростовской области условия предоставления услуги по обращению ТКО регламентированы законодательством Российской Федерации о региональных операторах по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

МУП «Коммунальщик» не представило ни одного обоснования того, каким образом оспариваемое решение нарушило его права и законные интересы.

Учитывая, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11.06.2019 №2115/05 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что требования МУП «Коммунальщик» удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений и признаны не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 30.07.2019 №317 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.В. Бондарчук