Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А53-33257/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33257/20
21 декабря 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И., при ведении протокола помощником судьи Афендиковой В.С., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>), к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,


при участии:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности,

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным решения, выраженного в письме № 62.10/2688 от 17.07.2020 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 61:01:0600006:7447 в собственность без проведения торгов, об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:7447, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, п. Овощной, в границах Обильненского сельского поселения по цене, действующей на момент подачи заявления.

Постановлением АС СКО от 24.08.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 по делу № А53-33257/2020 отменены, дело № А53-33257/2020 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, после опубликования сообщения в газете «Приазовье» о начале приема заявлений о предоставлении исходного земельного участка в аренду на 49 лет в администрацию поступили иные заявления, кроме заявления физического лица (ФИО4). Судами также не установлено, что в связи с поступлением конкурирующих заявлений администрацией принималось решение об отказе в предоставлении исходного земельного участка физическому лицу и о проведении аукциона на право заключения соответствующего договора аренды. Материалы дела не отражают факты того, что на основании такого решения администрация опубликовала извещение о проведении аукциона, в том числе с начальной ценой предмета аукциона, что физическое лицо подавало заявку на участие в нем, что аукцион признан несостоявшимся по причине поступления только одной заявки физического лица, что с ним как с единственным участником аукциона заключен договор аренды исходного земельного участка.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14.12.2021, после перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 10161 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:7447, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, п. Овощной, в границах Обильненского сельского поселения по договору аренды земельного участка №12 от 17.06.2016 и в соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 30.11.2016 года, заключенного с предыдущим арендатором земельного участка - ФИО4.

Заявитель указывает, что земельный участок используется для осуществления сельскохозяйственного производства, в подтверждение чего представил справку отдела государственной статистики в г. Ростове-на-Дону (включая специалистов в г. Азове) Ростовстата от 12.02.2020 № 15-01-12.

05.02.2020 ИП ФИО2 обратился в комитет имущественных отношений Азовского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01 марта 2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.

19.05.2020 заявителем было подано дополнение к заявлению.

19.06.2020 Комитет имущественных отношений Азовского района письмом № 62.10/2060 сообщил, что срок рассмотрения обращения ИП ФИО2 продлен на 30 дней в связи с необходимостью присвоения адресного знака образуемому участку.

17.07.2020 Комитет имущественных отношений Азовского района письмом № 62.10/2688 отказал ИП ФИО2 в заключении договора купли- продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:7447, мотивировав свой отказ тем, что при заключении договора аренды Администрацией Обильненского сельского поселения не был учтен классификатор видов соответствующей зоне СХ- 1, в связи с чем участку некорректно присвоен вид разрешенного использования. Нарушена процедура проведения торгов на предоставление земельного участка. Договор аренды заключен с ИП ФИО2 как с физическим лицом.

Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу названной нормы предоставление в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержательной и прилагаемой части которого установлены в пунктах 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и пунктом 4 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду исправному арендатору, по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды. Договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). Его заключению должны предшествовать подача заявления гражданина о предоставлении земельного участка, опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам (крестьянским (фермерским) хозяйствам) возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов исключительно в отсутствие заявлений иных граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) о намерении участвовать в аукционе (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса). Процедура аукциона помимо принятия решения о его проведении включает в себя опубликование извещения о проведении аукциона определенного содержания, в том числе о начальной цене предмета аукциона, подачу заявок на участие в нем, рассмотрение поступивших заявок (пункты 1, 19, 20, 21 статьи 39.11, пункт 1 статьи 39.12 Земельного кодекса). И только если аукцион признан несостоявшимся с его единственным участником может быть заключен договор аренды земельного участка (пункты 13, 14 статьи 39.12 Земельного кодекса).

После поступления дела из суда кассационной инстанции судом в определениях от 09 сентября 2021 года, от 04 октября 2021 года и от 09 ноября 2021 года указывалось к Комитету имущественных отношений Азовского района на необходимость предоставления документов по проведенному аукциону на заключение договора аренды, в том числе наличие иных заявок.

Данные определения со стороны к Комитета имущественных отношений Азовского района исполнены не были, дополнительных документов к материалам дела не представлено.

С учетом изложенного данный вопрос разрешен судом исходя из имеющихся в материалах дела документов.

Так из содержания Постановления главы Администрации Обильненского сельского поседения от 07.10.2015 года следует, что других заявок на получение права на земельный участок не поступало. Данное постановление недействительным не признано, не отменено.

Из указанного следует, что договор аренды был заключен не на аукционе, следовательно, арендатор был вправе переуступать по нему права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В свою очередь, пп. 9) п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены условия, в соответствии с которыми у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности трех условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением, заявление о заключении договора купли-продажи без проведения торгов подано до истечения срока договора аренды.

Исходя из практики применения судами нормы пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ наличие трёх указанных обстоятельств является достаточным основанием для предоставления в собственность земельного участка арендатору без проведения торгов при отсутствии оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2018 г. по делу № А32-15457/2017).

При этом перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.10.2017 № Ф08-7190/2017 по делу № А32-24/2017, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30.07.2019 № Ф05-11193/2019 по делу № А40-169333/2018, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.10.2018 № Ф09-6589/18 по делу № А50-37893/2017 и др.).

Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона №101- ФЗ).

Следовательно, препятствий для предоставления земельного участника ФИО5 в собственность за плату без проведения торгов не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов цена такого земельного участка, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превьппать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Как следует из разъяснений п. 7 Обзора судебной практики ВС РФ № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), цена земельного участка определяется исходя из его стоимости на момент обращения с соответствующим заявлением.

Согласно положению пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов завершается заключением договора купли-продажи земельного участка.

Пунктами 5, 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и при их отсутствии по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора куц^и-продажи, договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, у Комитета имущественных отношений Азовского района отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, и возникла обязанность заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка площадью 10161 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:7447, расположенного по адресу: Ростовская область, р-н Азовский, п. Овощной, в границах Обильненского сельского поселения, без проведения торгов.

В этой связи, суд посчитал необходимым удовлетворить заявленные требования.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, изложенное в письме от 07 июля 2020 года № 62.10/2688, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:7447.

Обязать Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>) подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:7447.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>)государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Волуйских И.И.