Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А57-28271/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28271/2019
03 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Промэнерго», ОГРН <***>

заинтересованные лица:

1. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>

2. Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ОГРН <***>,

3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, ОГРН <***>

о признании незаконными решение/действие Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о поставке на учет в ЕГРП на недвижимость как бесхозяйный объект недвижимости: объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1719 м. с кадастровыми номерами: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16, расположенный по адресу: Саратовская обл., Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п.

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сетевой организации ООО «Промэнерго», совершив определенные действия - снять с учета в ЕГРП на недвижимость, зарегистрированный как бесхозяйный объект недвижимости: объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1 719 м. с кадастровыми номерами: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16), расположенный по адресу: Саратовская обл., Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п.

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.04.2020, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Промэнерго» с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании действия Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о не снятии с учета в ЕГРП на недвижимость как бесхозяйный объект недвижимости объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1 719 м. (кадастровый № 64:40:000000:17394), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, г.п. город Балаково, г. Балаково незаконным; об обязании Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сетевой организации ООО «Промэнерго», совершив определенные действия - снять с учета в ЕГРП на недвижимость, зарегистрированный как бесхозяйный объект недвижимости: объект сооружения электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1 719 м. (кадастровый № 64:40:000000:17394), расположенный по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, г.п. город Балаково, г. Балаково.

Ходатайство заявителя судом рассмотрено и отклонено, как не соответствующее нормам процессуального и материального права.

Суд рассматривает первоначально заявленные требования.

Заявитель поддержал ранее заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица представили письменные отзывы с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Доводы Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области сводятся к тому, что право собственности ООО «Промэнерго» на спорный объект зарегистрировано позже (15.01.2019), чем указанный объект был поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйного (2018).

Как следует из материалов дела, заявителю при ознакомлении с материалами арбитражного дела №A57-11004/2019, стало известно, что в отношении сети электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1 719 м. (кадастровые номера: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16) Комитетом осуществлена постановка на государственный кадастровый учет с целью принятия на учет данного объекта в качестве бесхозяйного для последующей регистрации права муниципальной собственности Балаковского муниципального района Саратовской области. То есть, сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. №50/8 протяженностью 1 719 м. (кадастровые номера: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16) принята на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, №64:40:000000:17394-64/001/2018-14У-1У от 15.06.2018, правообладателем которого является Балаковский муниципальный район Саратовской области (далее по тексту - БМР Саратовской области).

По мнению ООО "Промэнерго" данное решение (действие) нарушает его права и законные интересы, так как спорный объект является частью сооружения электроэнергетики: электроснабжение 2ТП-400/10/0,4 кВ ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" протяженностью 1516 м. (или ЛЭП-ЮкВ Ф 4, расположенное от п/ст. "Дормаш") с кадастровыми номерами объектов 64:05:000000:176, 64:05:010301:537 и принадлежит сетевой организации ООО "Промэнерго" на основании договора купли-продажи № 87КП-03 от 26.10.2003, и зарегистрировано в Росреесте за кадастровым номером 64:00:000000:1335 в собственность сетевой организации ООО "Промэнерго" как единое сооружение электроэнергии, а далее частью фидера 4 (1) по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до ТРП-1.

Не согласившись с решением (действием) Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимого имущества, ООО "Промэнерго" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из материалов дела усматривается, что спорный объект внесен в ЕГРП как бесхозяйный.

В рамках настоящего дела Общество просит признать незаконными действия Комитета и Администрации по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее – Порядок) принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (абзац 2 пункта 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 5 Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку), в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, письмом от 28.05.2018 № 04-3340 ТУ Росимущества в Саратовской области сообщено, что сведения о спорном объекте недвижимого имущества в реестре федерального имущества по Саратовской области отсутствуют (т. 1 л.д., 37).

Согласно письму Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 27.04.2018 № 1843 спорный объект недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности Балаковского муниципального района и в реестре имущества муниципального образования город Балаково не состоит (том 1, л.д. 41).

Согласно справке Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24.04.2018 б/н спорный объект имеет признаки бесхозяйного имущества (том 2 л.д. 197).

Министерством инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области в письме от 08.05.2018 № 2887 сообщено, что сведения о спорном объекте недвижимого имущества в реестре государственного имущества Саратовской области не значится (том 1, л.д. 39).

Учитывая то, что сведения о собственнике спорного объекта недвижимого имущества - сооружение электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1719 м. с кадастровыми номерами: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16, расположенный по адресу: Саратовская обл., Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п. отсутствовали, 08.06.2018 Комитет обратился в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сооружение электроэнергетики - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1719 м. с кадастровыми номерами: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16, расположенный по адресу: Саратовская обл., Балаковский муниципальный район, Натальинское с.п.

По результатам правовой экспертизы документов, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором принято решение о принятии на учет вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Таким образом, оценка законности оспариваемых действий Комитета и Администрации невозможна без разрешения возникшего между заявителем и муниципальным образованием спора о праве на недвижимое имущество.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты нарушенного права определяет лицо, полагающее, что его права нарушены.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований ООО "Промэнерго" ссылается на то, что спорный объект - сеть электроснабжения: двухцепная ВЛИ-10 кВ от д. 71 по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до нежилого здания по ул. Саратовское шоссе, д. № 50/8 протяженностью 1 719 м. (кадастровые номера: 64:40:020214:145, 64:40:000000:56, 64:40:020214:16) является частью сооружения электроэнергетики: электроснабжение 2ТП-400/10/0,4 кВ ТП ГУ "Балаковский дом-интернат для престарелых и инвалидов" протяженностью 1516 м. (или ЛЭП-ЮкВ Ф 4, расположенное от п/ст. "Дормаш") с кадастровыми номерами объектов 64:05:000000:176, 64:05:010301:537 и принадлежат сетевой организации ООО "Промэнерго" на основании договора купли-продажи № 87КП-03 от 26.10.2003, и зарегистрировано в Росреесте за кадастровым номером 64:00:000000:1335 в собственность сетевой организации ООО "Промэнерго" как единое сооружение электроэнергии, а далее частью фидера 4 (1) по Подсосенскому шоссе с переходом на ул. 30 лет Победы до ТРП-1.

Таким образом, в данном случае имеется спор о праве на недвижимое имущество, которое не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правоотношения.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.2009 № 15148/08.

Исходя из существа заявленных требований, заявитель, оспаривая действия Комитета и Администрации по постановке спорного имущества на учет в органах регистрации недвижимости как бесхозяйного, фактически предпринимает попытки подтвердить свое право собственности на указанный объект.

Однако буквально требование Общества по рассматриваемому делу не является иском о признании права собственности на спорный объект недвижимого имущества по основаниям, изложенным в нем.

Исходя из содержания заявленных требований и подлежащих применению норм права, Общество как заявитель в силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ должно, наряду с другими обстоятельствами, доказать факт наличия своих прав на спорное имущество.

Как следует из дополнительно представленных документов, Балаковским районным судом Саратовской области по делу №2-2-853/2020 от 05.03.2020 заявление Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве собственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что ООО "Промэнерго" избран ненадлежащий способ защиты, поскольку действующим законодательством предусмотрен специальный способ защиты нарушенного права.

По общему правилу выбор способа защиты нарушенного права предоставляется самому потерпевшему, если только в самом законе не указывается на возможность применения лишь конкретной меры и мер защиты. Однако чаще всего такой выбор предопределяется спецификой защищаемого права и характером нарушения.

Для правильного определения вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите нарушенные права заявителей, суд должен исходить из материального характера правоотношений, из которых вытекают требования заявителя.

Основной целью обращения ООО "Промэнерго" в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела требованием являлось установление права собственности на спорный объект недвижимости.

Таким образом, заявленное ООО "Промэнерго" требование фактически направлено на разрешение спора о правах на спорное имущество.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу А57-11004/2019.

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы судом распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Промэнерго» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

СудьяА.И. Михайлова