Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А82-1776/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1776/2021
г. Ярославль
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский завод строительных конструкций" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "РУСЭНЕРГОСБЫТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Акционерное общество "Межрегиональная энергосервисная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 января 2021 г. о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-800/2020 об административном правонарушении;

о признании незаконным и отмене полностью представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 29 января 2021 г. по делу № 076/04/9.21-800/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.04.2020;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 26.06.2020;

от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью "РУСЭНЕРГОСБЫТ" – ФИО4, представитель по доверенности от 10.02.2021 (до перерыва);

от остальных третьих лиц – не явились;

установил:

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 29 января 2021г. о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-800/2020 об административном правонарушении; о признании незаконным и отмене полностью представления от 29 января 2021г. по делу № 076/04/9.21-800/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Ярославский завод строительных конструкций", Общество с ограниченной ответственностью "РУСЭНЕРГОСБЫТ", Акционерное общество "Межрегиональная энергосервисная компания".

Представитель заявителя в судебном заседании, проведенном с перерывом, требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях от 25.03.2021, 31.03.2021, 12.05.2021.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом постановлении и ранее представленном отзыве.

Представитель третьего вопрос о разрешении спора оставил на усмотрение суда.

Остальные третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы по существу спора в суд не направили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Дело об административном правонарушении возбуждено Ярославским УФАС по результатам проверки, проведенной по заявлению ООО "Ярославский завод строительных конструкций" от 03.06.2020.

При рассмотрении дела административным органом установлены следующие обстоятельства.

Энергопринимающие устройства ООО «Ярославский завод строительных конструкций» (далее - ООО «ЯЗСК»), расположенные по адресу: <...>., технологически присоединены по 2 категории надежности электроснабжения к ячейке №20 III секции и ячейке №29 IV секции шин КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая». Данное обстоятельство подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 01.01.2018 №03/18, составленным между ООО «ЯЗСК» и ООО «МЭК», которому на праве аренды принадлежат реакторные установки и КРУН 6 кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая». В соответствии с данным актом граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон установлена на болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-6 кВ в ячейке № 20 III секции и в ячейке №29 IV секции шин КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая».

В результате проведенного 18.08.2020 АО «ЯЗТА», ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», ПАО «МРСК Центра», ОАО «РЖД» и АО «МЭК» осмотра подстанции 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая» установлено, что территория подстанции «Ярославль Главный тяговая» является охраняемой и закрытой территорией, принадлежащей ОАО «РЖД». В составе подстанции расположены высоковольтное оборудование (силовые трансформаторы 110/6 кВ Т1 и Т2, трансформаторы собственных нужд - ТСН) и распределительные устройства 6 кВ (КРУН), соединенные с силовыми трансформаторами шинными мостами. III и IV секции шин распределительного устройства 6 кВ подключены к силовым трансформаторам (к выводам 3 и 4 соответственно) через шинные мосты – ввод 3 и 4 соответственно. В административно-техническом здании подстанции находится щит управления подстанции, на который выведены ключи управления высоковольтных выключателей 6 кВ: ввод 1, ввод 2, ввод 3, ввод 4, а также секционных выключателей СВ 6 кВ I-II СШ 6 кВ и СВ III и IV СШ 6 кВ. Питание собственных нужд как КРУН I и II секции шин, так и КРУН III и IV секции шин осуществляется от ТСН подстанции. Трансформаторы тока учета собственных нужд размещены в распределительном щите подстанции, распределительный щит находится на балансе ОАО «РЖД».

Из вышеуказанных результатов осмотра, а также из представленного в антимонопольный орган одностадийного проекта реконструкции тяговой подстанции «Ярославль Главный», утвержденного 27.09.1973 Министерством транспортного строительства СССР, и письменных пояснений собственника ПС «Ярославль Главный тяговая» – ОАО «РЖД», следует, что реакторные установки и КРУН 6 кВ являются составной частью центра питания 110 кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая».

30 января 2018 г. между ООО «ЯЗСК» и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» заключен договор энергоснабжения №1/06000/00/18/51 в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по указанному выше адресу.

Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжения от 30.01.2018 №1/06000/00/18/51 ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки ООО «ЯЗСК», указанных в приложении №3 к договору, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии (мощности), а ООО «ЯЗСК» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и сроки, установленные договором.

В соответствии с приложением №3 к договору энергоснабжения от 30.01.2018 №1/06000/00/18/51 (в редакции 30.01.2018) в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» по адресу: <...>, предусмотрен расчетный уровень напряжения ВН.

Во исполнение своих обязательств перед потребителем по договору энергоснабжения от 30.01.2018 №1/06000/00/18/51 ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» с ПАО «МРСК Центра» урегулированы отношения, связанные с передачей электрической энергии на объект ООО «ЯЗСК» путем включения в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 №40485143 точки поставки ООО «ЯЗСК» с указанием расчетного уровня напряжения, применяемого для определения размера платы за электрическую энергию – ВН.

19 марта 2020г. ПАО «МРСК Центра» в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» направлено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 №40485143 с датой вступления в силу с 01.01.2020, в соответствии с которым для рассматриваемого объекта ООО «ЯЗСК» принят расчетный уровень напряжения СН-2.

Согласно письменным пояснениям ПАО «МРСК Центра», выбор данного уровня напряжения обусловлен особенностями технологического присоединения объекта ООО «ЯЗСК» к электрическим сетям, подключенного к комплексному распределительному устройству наружной установки (КРУН) 6 кВ, на котором не происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), следовательно расчетный уровень напряжения в отношении рассматриваемого объекта ООО «ЯЗСК» принимается в соответствии с уровнем напряжения, на котором подключен данный объект - 6 кВ, что соответствует расчетному уровню СН-2.

В рассматриваемом случае, согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 01.01.2018 №03/18, граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации - АО «МЭК», и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии (мощности) – ООО «ЯЗСК», установлена в ячейках распределительного устройства (КРУН 6 кВ), являющего составной частью центра питания 110 кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая», то есть граница балансовой принадлежности установлена на объекте, на котором происходит преобразование уровней напряжения (трансформация). Следовательно, при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» должна определяться в соответствии со значением питающего (высшего) напряжения объекта электросетевого хозяйства, к которому присоединен потребитель. Значение питающего (высшего) напряжения подстанции «Ярославль Главный тяговая» равно 110 кВ, что соответствует уровню напряжения ВН.

Вопреки пункту 15(2) Правил недискриминационного доступа ПАО «МРСК Центра» в период с 01.01.2020 по настоящий момент осуществляет расчеты за услуги по передаче электрической энергии с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» по расчетному уровню напряжения СН-2, что привело к ущемлению интересов конечного потребителя услуги по передаче электрической энергии - ООО «ЯЗСК», осуществляющего оплату данных услуг в рамках договора энергоснабжения от 30.01.2018 №1/06000/00/18/51.

ПАО «МРСК Центра» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям, является субъектом естественной монополии.

Оценив указанные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «МСРК Центра» своими действиями по несоблюдению требованию пункта 15(2) Правил недискриминационного доступа виновно совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

03 сентября 2020 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении № 076/04/9.21-800/2020 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

02 октября 2020 года в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 29.01.2021 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ПАО «МРСК Центра» требований пункта 15(2) Правил недискриминационного доступа.

Кроме того, Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому Обществу надлежит совершить действия, направленные на внесение изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 № 40485143, указав в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» расчетный уровень напряжения, соответствующий требованиям пункта15 (2) Правил недискриминационного доступа и выводам антимонопольного органа, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, а также привести расчеты с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» за период с 01.01.2020 по дату получения настоящего представления в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» в соответствие с пунктом 15(2) Правил недискриминационного доступа и выводам антимонопольного органа, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении.

Оспаривания указанные постановление и представление, заявитель приводит следующие доводы:

1. Общество полагает, что избрало при расчетах правильный уровень напряжения, указывая при этом что объект электросетевого хозяйства КРУН 6 кВ передан сетевой организацией АО «МЭК» на правах аренды собственником указанного имущества в лице АО «ЯЗТА». Таким образом, КРУН 6 кВ является самостоятельной частью подстанции 110/6 кВ «Ярославль Главный - Тяговая». Электроснабжение КРУН 6кВ, находящегося в аренде АО «МЭК», осуществляется от электрооборудования Северной дирекции по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго филиала ОАО «РЖД» в точках подключения по уровню 6 кВ, что соответствует среднему второму уровню напряжения - СН2. Данное обстоятельство подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей между ОАО "РЖД" и АО «МЭК» от 2016 г. № б/я. В данном акте по точке присоединения указан уровень напряжения 6 кВ (копия акта имеется в материалах дела об административном правонарушении). В свою очередь между АО «МЭК» и ООО «ЗСК-Ярославль» (ООО «ЯЗСК») подписан акт разграничения балансовой принадлежности сторон в электросетях от 01.06.2016. Объект ООО «ЯЗСК» подключен от КРУН 6 кВ. В данном акте по точке присоединения указан уровень напряжения 6 кВ (копия акта имеется в материалах дела об административном правонарушении).

В связи с этим Общество полагает, что, поскольку оборудование АО «МЭК» подключено к электрооборудованию ОАО «РЖД» по среднему второму уровню напряжения - 6 кВ, и сетевая организация АО «МЭК» не несет расходы на трансформацию электроэнергии и понижение уровня напряжения, так как трансформация происходит на энергетических установках ОАО «РЖД», у АО «МЭК» отсутствует возможность обеспечивать более высокий уровень напряжения - 110 кВ потребителям электрической энергии, подключенным к оборудованию АО «МЭК», в том числе ООО «ЯЗСК». Исходя из изложенного, центром питания для ООО «ЯЗСК» является принадлежащее сетевой организации АО «МЭК», с которой ООО «ЯЗСК» имеет границу раздела, КРУН 6 кВ, питающим (высшим) напряжением является уровень напряжения 6 кВ, соответствующий уровню напряжения СН2. В дополнительном соглашении от 14.10.2016 к договору оказания услуг по передаче электрической энергии № 467007268 от 30.08.2013, заключенным между ПАО «МРСК Центра» и АО «МЭК», также указано, что по точке поставки ООО «Ярославский завод строительных конструкций» зафиксирован уровень напряжения СН-2.

2. Общество полагает, что в данном случае не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку договорные отношения между филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» и ООО «ЯЗСК» отсутствуют, какие-либо расчеты с ООО «Ярославский завод строительных конструкций» филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго» не ведутся. ООО «ЯЗСК» не имеет технологического присоединения к сетям ПАО «МРСК Центра», непосредственные услуги по передаче электрической энергии ПАО «МРСК Центра» ООО «ЯЗСК» не оказывает.

3. Оспариваемое представление Общество считает вмешательством органа государственной власти в гражданско-правовые отношения ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» и ПАО «МРСК Центра» в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 № 404851143. Кроме того, Общество указывает, что дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 №40485143 сторонами не подписано, в связи с чем какие-либо изменения в договор вносить не требуется.

Подробно правовая позиция Общества изложен в заявлении и дополнениях к нему.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ПАО «МРСК Центра» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям, является субъектом естественной монополии.

30 ноября 2011 года между Обществом (исполнитель) и ООО «Русэнергосбыт» (заказчик, являющийся энергоснабжающей организацией по отношению к ООО «ЯЗСК») заключен договор № 40485143 оказания услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым Общество приняло на себя обязанности по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на парве собственности или ином основании, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ТСО.

Дополнительным соглашением от 07.05.2018 в указанный договор внесены изменения, в том числе в приложении № 1 указан потребитель ООО «ЯЗСК» с расчетным уровнем напряжения ВН.

Расчеты по данной точке поставки, осуществляемые между Обществом как исполнителем и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» как заказчиком по указанному выше договору, по сути, и явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением Обществу вменено нарушение пункта15(2) «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, согласно которому при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении каждой точки поставки определяется в следующем порядке:

- если граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств и (или) иных объектов электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности) установлена на объектах электросетевого хозяйства, на которых происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), принимается уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения указанных объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, в отношениях с ООО «РУСЭНЕРНОСБЫТ» Общество выполняет функции сетевой организации, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что расчетный уровень напряжения ВН для потребителя ООО «ЯЗСК» установлен соглашением между Обществом и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», изменения в договор в данной части сторонами не вносились.

Как указано в оспариваемом постановлении 19.03.2020 ПАО «МРСК Центра» в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» направлено дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 №40485143 с датой вступления в силу с 01.01.2020, в соответствии с которым для рассматриваемого объекта ООО «ЯЗСК» принят расчетный уровень напряжения СН-2.

Из материалов дела следует, что письмом от 19.03.2020 Общество, напротив, потребовало от ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» подготовить и направить для подписания дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии в части корректировки тарифного уровня для потребителей АО «ЯЗТА» и ООО «ЯЗСК» с датой вступления в силу 01.01.2020.

В своих письменных пояснениях от 25.06.2020, направленных в административный орган, ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» указало, что с 01.01.2020 ПАО «МРСК Центра» определяет стоимость услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки ООО «ЯЗСК» по уровню напряжения СН-2.

Как пояснил представитель Общества в судебном заседании указанное соглашение со стороны заказчика ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» не подписано.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Таким образом, Общество в расчетах с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» обязано было руководствоваться положениями заключенного договора, и не было лишено возможности требовать внесения соответствующих изменений в договор, в том числе в судебном порядке.

Спор о расчетном уровне напряжения для потребителей, чьи энергопринимающие устройства подключены к КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая», по сути, разрешен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.11.2020 по делу № А82-8832/2020, к участию в котором Общество привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В указанном деле рассмотрены исковые требования ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ" к АО "Ярославский завод топливной аппаратуры" (потребитель с аналогичной схемой технологического присоединения) о взыскании задолженности по договору энергоснабжения от 16.07.2013 № ДЭ-76/13/10 за январь, февраль 2020 года в размере 2531962,41 рублей как разницы между стоимостью услуг по передаче электрической энергии в объеме 1873.913 МВт.ч, определенной по высокому уровню напряжения и среднему второму уровню напряжения.

В решении суда указано, что КРУН 6 кВ «Топливная аппаратура» служит для распределения электроэнергии после ее преобразования подстанцией 110/6 кВ «Ярославль-Главный Тяговая» и является неотъемлемой частью данной подстанции. Исходя из исторических и технологических особенностей КРУН 6 кВ «Топливная аппаратура» нельзя рассматривать обособленно от подстанции 110/6 кВ «Ярославль-Главный Тяговая». В связи с установлением границ БП и ЭО в ячейках распределительного устройства подстанции уровень напряжения 6 кВ, на котором фактически подключены электрические сети ответчика, правового значения не имеет. Поскольку на подстанции 110/6 кВ «Ярославль-Главный Тяговая» происходит преобразование уровней напряжения, при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии должен применяться уровень напряжения, соответствующий значению питающего (высшего) напряжения подстанции и составляющий 110 кВ, что соответствует высокому напряжению (ВН).

Доказательства иного в рассматриваемом деле суду не представлены.

Таким образом, факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, судом установлен.

Доводы Общества о неправомерном вмешательстве административного органа в гражданско-правовые отношения не принимается судом.

При этом суд отмечает, что диспозиция статьи 29.1. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений в определении объективной стороны правонарушения: ответственность установлена за любое виновное нарушение Правил недискриминационного доступа.

В рассматриваемом случае порядок расчетов за услуги по передаче электрической энергии установлен императивной нормой закона, и, в силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ, не зависит от усмотрения сторон договора.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Как уже указано выше, нарушение прав и законных интересов ООО «ЯЗСК» как потребителя электрической энергии в данном случае вызвано изменением порядка расчетов за услуги по передаче электрической энергии для данного потребителя со стороны Общества и ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ».

При этом в своих письменных пояснениях, данных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни Общество, ни энергоснабжающая организация не дали пояснений о судьбе дополнительного соглашения к договору оказания услуг по передаче электрической энергии, заключение которого было инициировано Обществом.

В то же время из материалов дела следует, что с 01.01.2020 ПАО «МРСК Центра» определяет стоимость услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки ООО «ЯЗСК» по уровню напряжения СН-2.

Разница в стоимости услуг по уровням напряжения ВН и СН-2 в настоящее время является предметом судебного спора (дело № А82-8830/2020).

Таким образом, причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явилось произвольное изменение сетевой и энергоснабжающей организациями порядка расчетов за услуги по передаче электрической энергии.

При таких условиях административный орган правомерно внес в адрес Общества представление, направленное на изменение порядка расчетов за услуги по передаче электрической энергии.

При этом следует учитывать, что представление, выдаваемое в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, не является предписанием об устранении нарушений антимонопольного законодательства, выдаваемым в порядке статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

При рассмотрении исполнении представления о принятии мер по устранению причин и условий административного правонарушения лицо, подвергнутое административному наказанию, обязано совершить действия, которые исключат совершение подобного правонарушения в будущем.

В связи с этим исполнение представления, выданного в рамках дела № 076/04/9.21-800/2020, предполагает приведение Обществом расчетов с ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ» в соответствие с пунктом 15(2) Правил недискриминационного доступа. Данные действия могут выражаться в отзыве предложения, направленного в адрес ООО «РУСЭНЕРГОСБЫТ», об изменении условий договора, в отзыве счетов, выставленных в целях оплаты разницы в тарифах, в уведомлении административного органа о рассмотрении представления и совершенных действиях, направленных на устранение нарушения закона.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления и представления Ярославского УФАС от 29.02.2021 по делу № 076/04/9.21-800/2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.