Постановление от 2 декабря 2021 г. по делу № А82-1776/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А82-1776/2021


02 декабря 2021 года



(дата изготовления постановления в полном объеме).

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2021.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

публичного акционерного общества

«Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»


на решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2021 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021

по делу № А82-1776/2021


по заявлению публичного акционерного общества

«Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»

(ИНН: 6901067107, ОГРН: 1046900099498)

о признании незаконным и отмене представления

Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

(ИНН: 7604009440, ОГРН: 1027600695154)

и постановления о привлечении к административной ответственности,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – общество с ограниченной ответственностью

«Ярославский завод строительных конструкций»

(ИНН: 7604310456, ОГРН: 1167627085658),

общество с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт»

(ИНН: 7706284124, ОГРН: 1027706023058) и

общество с ограниченной ответственностью

«Межрегиональная энергосервисная компания»

(ИНН: 7604217739, ОГРН: 1117604022040),


и у с т а н о в и л :


публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее – ПАО «МРСК Центра») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление) от 29.01.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей, и представления от 29.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ярославский завод строительных конструкций» (далее – ООО «ЯЗСК»), общество с ограниченной ответственностью «Русэнергосбыт» (далее – ООО «Русэнергосбыт») и общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная энергосервисная компания» (далее – ООО «МЭК»).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 решение суда оставлено без изменения.

ПАО «МРСК Центра» не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

ПАО «МРСК Центра» указывает, что не владеет электросетями и не ограничивает доступ потребителей к ним, являясь лицом, выполняющим функции централизованных расчетов с организациями, оказывающими потребителям услуги по передаче электрической энергии на территории области.

Подробно доводы ПАО «МРСК Центра» изложены в кассационной жалобе.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО «ЯЗСК» от 03.06.2020 № 03/06-20 на действия ПАО «МРСК Центра» по выставлению счетов на оплату электрической энергии в соответствии с тарифом для уровня напряжения СН-2 вместо уровня напряжения ВН.

В отношении ПАО «МРСК Центра» 03.09.2020 возбуждено дело об административном правонарушении № 076/04/9.21-800/2020.

В ходе расследования Управление установило, что энергопринимающие устройства ООО «ЯЗСК», расположенные по адресу: город Ярославль, улица Вспольинское поле, дом 11б, технологически присоединены по 2 категории надежности электроснабжения к ячейке № 20 III секции и ячейке № 29 IV секции шин КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая».

Реакторные установки и КРУН 6 кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая» принадлежат на праве аренды ООО «МЭК».

В соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения от 01.01.2018 № 03/18, составленным ООО «ЯЗСК» и ООО «МЭК», граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон установлена на болтовых соединениях кабельных наконечников КЛ-6 кВ в ячейке № 20 III секции и в ячейке № 29 IV секции шин КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая».

ООО «ЯЗСК» и ООО «Русэнергосбыт» заключили договор энергоснабжения от 30.01.2018 № 1/06000/00/18/51 в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по указанному выше адресу.

Согласно пункту 1.1 договора ООО «Русэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки ООО «ЯЗСК», указанных в приложении № 3 к договору, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии (мощности), а ООО «ЯЗСК» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке и сроки, установленные договором.

В соответствии с приложением № 3 к договору (в редакции от 30.01.2018) в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» по адресу: город Ярославль, улица Вспольинское поле, дом 11б, предусмотрен расчетный уровень напряжения ВН.

Во исполнение обязательств перед потребителем по договору энергоснабжения от 30.01.2018 № 1/06000/00/18/51 ООО «Русэнергосбыт» с ПАО «МРСК Центра» урегулированы отношения, связанные с передачей электрической энергии на объект ООО «ЯЗСК», в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 № 40485143 включена точки поставки ООО «ЯЗСК» с указанием расчетного уровня напряжения, применяемого для определения размера платы за электрическую энергию – ВН.

ПАО «МРСК Центра» 19.03.2020 направило ООО «Русэнергосбыт» дополнительное соглашение к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 № 40485143 с датой вступления в силу с 01.01.2020, в соответствии с которым для рассматриваемого объекта ООО «ЯЗСК» принят расчетный уровень напряжения СН-2.

Согласно письменным пояснениям ПАО «МРСК Центра» выбор данного уровня напряжения обусловлен особенностями технологического присоединения объекта ООО «ЯЗСК» к электрическим сетям, подключенного к комплексному распределительному устройству наружной установки (КРУН) 6 кВ, на котором не происходит преобразование уровней напряжения (трансформация), следовательно, расчетный уровень напряжения в отношении рассматриваемого объекта ООО «ЯЗСК» принимается в соответствии с уровнем напряжения, на котором подключен данный объект – 6 кВ, что соответствует расчетному уровню СН-2.

Акционерное общество «Ярославский завод топливной аппаратуры», ООО «Русэнергосбыт», ПАО «МРСК Центра», открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») и ООО «МЭК» 18.08.2020 провели осмотр подстанции 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая», в ходе которого установлено, что территория подстанции «Ярославль Главный тяговая» является охраняемой и закрытой территорией, принадлежащей ОАО «РЖД». В составе подстанции расположены высоковольтное оборудование (силовые трансформаторы 110/6 кВ Т1 и Т2, трансформаторы собственных нужд – ТСН) и распределительные устройства 6 кВ (КРУН), соединенные с силовыми трансформаторами шинными мостами. III и IV секции шин распределительного устройства 6 кВ подключены к силовым трансформаторам (к выводам 3 и 4 соответственно) через шинные мосты – ввод 3 и 4 соответственно. В административно-техническом здании подстанции находится щит управления подстанции, на который выведены ключи управления высоковольтных выключателей 6 кВ: ввод 1, ввод 2, ввод 3, ввод 4, а также секционных выключателей СВ 6 кВ 1-2 СШ 6 кВ и СВ 3-4 СШ 6 кВ. Питание собственных нужд как КРУН I и II секции шин, так и КРУН III и IV секции шин осуществляется от ТСН подстанции. Трансформаторы тока учета собственных нужд размещены в распределительном щите подстанции, распределительный щит находится на балансе ОАО «РЖД».

Управление, приняв во внимание одностадийный проект реконструкции тяговой подстанции «Ярославль Главный», утвержденный Министерством транспортного строительства СССР 27.09.1973 и письменные пояснения ОАО «РЖД», пришло к выводу о том, что реакторные установки и КРУН 6 кВ являются составной частью центра питания 110 кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая». Граница раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации – АО «МЭК» и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии (мощности) – ООО «ЯЗСК» установлена в ячейках распределительного устройства (КРУН 6 кВ), являющегося составной частью центра питания 110 кВ ПС 110/6 кВ «Ярославль Главный тяговая», то есть граница балансовой принадлежности установлена на объекте, на котором происходит преобразование уровней напряжения (трансформация). Следовательно, при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, уровень напряжения в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» должен определяться в соответствии со значением питающего (высшего) напряжения объекта электросетевого хозяйства, к которому присоединен потребитель. Значение питающего (высшего) напряжения подстанции «Ярославль Главный тяговая» равно 110 кВ, что соответствует уровню напряжения ВН.

ПАО «МРСК Центра» в нарушение пункта 15 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), с 01.01.2020 и на момент рассмотрения материалов административного дела осуществляло расчеты за услуги по передаче электрической энергии с ООО «Русэнергосбыт» в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» по расчетному уровню напряжения СН-2, что привело к ущемлению интересов конечного потребителя услуги по передаче электрической энергии – ООО «ЯЗСК», осуществляющего оплату данных услуг в рамках договора энергоснабжения от 30.01.2018 № 1/06000/00/18/51.

В отношении Общества составлен протокол от 02.10.2020.

Постановлением от 29.01.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Управление выдало Обществу представление от 29.01.2021 об обязании совершить действия, направленные на внесение изменений в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 № 40485143, указав в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» расчетный уровень напряжения, соответствующий требованиям пункта 15 (2) Правил № 861 и выводам антимонопольного органа, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, а также привести расчеты с ООО «Русэнергосбыт» за период с 01.01.2020 по дату получения представления в отношении точки поставки ООО «ЯЗСК» в соответствие с пунктом 15 (2) Правил № 861 и выводами антимонопольного органа, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении.

Посчитав данные постановление и предписание незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями частью 1 статьи 9.21, статьями 29.1, 29.13 КоАП РФ и статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемых ненормативных актов.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

В части 1 статьи 21 данного закона определены полномочия Правительства Российской Федерации, к которым среди прочих относится утверждение основных положений функционирования розничных рынков.

Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Положение № 442).

В пункте 78 Положений № 442 предусмотрено, что расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В пункте 15 (2) Правил № 861 императивно установлено, что в целях определения подлежащего применению тарифа на услуги по передаче электрической энергии, подлежит применению уровень напряжения.

Как следует из материалов дела и установили суды, договором энергоснабжения от 30.01.2018 № 1/06000/00/18/51, заключенным ООО «ЯЗСК» и ООО «Русэнергосбыт», предусмотрен расчетный уровень напряжения ВН. Точка поставки ООО «ЯЗСК» включена в договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2011 № 40485143, заключенный ООО «Русэнергосбыт» и ПАО «МРСК Центра», с указанием расчетного уровня напряжения ВН.

Действия ПАО «МРСК Центра» по осуществлению расчетов по расчетному уровню напряжения СН-2 свидетельствуют о нарушении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Фактические обстоятельства, установленные судами первой и апелляционной инстанций, и их оценку заявитель кассационной жалобы не оспаривает, ссылаясь на то, что не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку не владеет электросетями.

В соответствии со статьей 3 и частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «МРСК Центра» является субъектом естественной монополии, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и осуществляет расчеты за услуги по передаче электрической энергии.

В рассматриваемом случае к нарушению прав пользователя привели действия заявителя по осуществлению расчетов, соответственно, ПАО «МРСК Центра» правомерно привлечено к административной ответственности за указанное нарушение.

Толкование закона, предложенное заявителем, приводит к тому, что заявитель освобождается от ответственности за нарушение указанных правил и получает возможность произвольно изменять расчет за услуги по передаче электрической энергии в обход порядка, императивно установленного в пункте 15 (2) Правил № 861, что недопустимо.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств не представлено.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о доказанности Управлением наличия в действиях ПАО «МРСК Центра» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности не нарушены. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, суды не установили, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не нашли. Штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «МРСК Центра» административного правонарушения доказан, поэтому Управление имело законные основания для выдачи заявителю представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Ярославской области от 15.06.2021 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2021 по делу № А82-1776/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


О.В. Александрова



Судьи


И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова