Решение от 26 января 2025 г. по делу № А40-243445/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-243445/24-154-907
г. Москва
27 января 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семакиной В.П. с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. БАЛАШИХЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143912, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БАЛАШИХА, Ш. ЭНТУЗИАСТОВ, Д.7, К.Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: <***>)

к ОТДЕЛЕНИЮ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (107078, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРАСНОСЕЛЬСКИЙ, ПЕР ОРЛИКОВ, Д. 3, К. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения № 50092480000456 от 24.09.2024г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, а также снизить штрафные санкции в 10 раз до 500 рублей.

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО1 (удостоверение) по доверенности от 18.11.2024 № 02-23/0475, диплом.

от ответчика: ФИО2 (паспорт) по доверенности от 01.01.2025 № 17/273, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ИНСПЕКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. БАЛАШИХЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения ОСФР по г. Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) № 50092480000456 от 24.09.2024г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, а также снизить штрафные санкции в 10 раз до 500 рублей.

Заявитель в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Инспекция зарегистрирована в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 1092486925.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (п. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу пункта 10 Правил № 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа (пункт 16 Правил №2010).

Пунктом 22 Правил № 2010 и ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Заявитель не отрицает факта нарушения срока предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Статьей 11 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ страховщик наделен правом проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В силу ст. 2.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

С учетом того, что страховщик проверяет правильность исчисления и уплаты страховых взносов, а также документы, на основании которых производятся либо должны производиться выплаты, контролирующий орган правомочен осуществлять проверку документов и давать им оценку.

Страхователь обязан своевременно представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из материалов дела. по данным информационной системы Фонда заявителю 17.10.2022 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 60082849, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО3 по ЭЛН № 910143776383, поступили 26.10.2022г.;

Фондом в адрес заявителя 17.10.2022 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 60124081, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО4 по ЭЛН № 91044116187, поступили 28.10.2022г.

24.10.2022 Фондом в адрес заявителя был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 142362290, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО5 по ЭЛН № 910144572980, поступили 02.11.2022г.

08.02.2023 Фондом в адрес заявителя был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 162826926, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по застрахованному лицу ФИО6 по ЭЛН№ 91016333053, поступили 17.02.2023г.

Так как срок предоставления страховщику сведений необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения нарушен, страхователь решением от 24.09.2024 № 50092480000456 был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5000,00 руб.

Как указывает Инспекция в заявлении, она действительно нарушила установленный ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ срок предоставления сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Между тем, суд усматривает наличие оснований для снижения размера штрафа, исходя при этом из следующего.

Согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ (обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения) признана утратившей силу.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22, пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1, 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2, 3).

При этом Конституционным Судом Российской Федерации указано на то, что данный вывод не означает восстановление действия положений Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в судебном порядке: если санкция применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, заявитель просит суд применить смягчающие обстоятельства, к которым, по мнению заявителя, относятся следующие обстоятельства: сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения представлены с незначительной просрочкой и не повлекли потерь бюджета. Инспекция добросовестно и своевременно исполняет обязанности по уплате налогов и страховых взносов, деятельность Инспекции осуществляется только за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации, штрафные санкции, предлагаемые взыскать с налогового органа, так же подлежат уплате в федеральный бюджет, следовательно, взыскание штрафа не целесообразно и не пополнит федеральный бюджет, Инспекция ранее к ответственности в соответствии с п. 3 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ не привлекалась, выявленные нарушения были совершены неумышленно.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, Фондом в материалы настоящего дела не представлены.

В связи с изложенным, суд соглашается с заявителем и считает, что приведенные им в заявлении обстоятельства могут являться обстоятельствами, смягчающими ответственность заявителя за совершение правонарушения.

Таким образом, суд считает, что назначенный Обществу оспариваемым решением Фонда штраф в размере 5000 руб. является несоразмерным характеру совершенного правонарушения, не отвечает признакам разумности и справедливости, учитывая приведенные ответчиком смягчающие обстоятельства совершения правонарушения.

На основании изложенного, суд признает оспариваемое заявителем решение Фонда обоснованным в части назначения Обществу штрафа на сумму 1500 руб.

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возврату Обществу из доходов федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 184, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным, принятое в отношении ИНСПЕКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО Г. БАЛАШИХЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области № 50092480000456 от 24.09.2024г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части суммы назначенного штрафа в размере 5000 руб., снизив сумму штрафа до 1500 руб.

В  остальной части требований отказать.

Проверено на соответствие требованиям Действующего законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                          А.В. Полукаров