Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А63-13274/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-13274/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды,

о признании незаконным решения от 15.05.2018 № 1250 об отказе в переводе жилого помещения (кадастровый номер 26:23:070402:94), расположенного по адресу: с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ул. Ленина, 84 в нежилое помещение,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о переводе указанного помещения в нежилое помещение в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения,

при участии представителя заявителя ФИО1 согласно паспорту, его представителя ФИО2 по удостоверению от 15.11.2006 № 1668 и ордеру от 17.09.2018 № С 068636, в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1, с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды (далее – управление архитектуры), о признании незаконным решения от 15.05.2018 № 1250 об отказе в переводе жилого помещения (кадастровый номер 26:23:070402:94), расположенного по адресу: с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ул. Ленина, 84 в нежилое помещение, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о переводе указанного помещения в нежилое помещение в течение 10 дней со дня вступления в силу судебного решения.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования и признать незаконным оспариваемый отказ в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку представленные им документы полностью соответствуют требования законодательства.

Остальные лица, участвующие в деле, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, предпринимателю на праве собственности принадлежат жилой дом, назначение: жилое, с кадастровым номером: 26:23:070402:94, расположенный по адресу: с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ул. Ленина, 84 и земельный участок площадью 131 кв.м категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обслуживание жилой застройки, кадастровый номер: 26:23:070402:151.

07 мая 2018 года предприниматель обратился в многофункциональный центр г. Минеральные Воды с заявлением о переводе упомянутого жилого дома в нежилое помещение с последующим использованием под магазин.

15 мая 2018 года (исх. № 1250) управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Минеральные Воды предпринимателю направлен отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с тем, что: при визуальном обследовании установлено, что жилой дом эксплуатируется под магазин; проектная и разрешительная документация на строительство и (или) реконструкцию вышеуказанного объекта под магазин отсутствует.

Не согласившись с указанным отказом в переводе жилого помещения в нежилое, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрены случаи отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 24 ЖК РФ указано, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещения или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредоставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Статьей 23 ЖК РФ установлены основания для перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

В силу части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности включает в себя Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Принадлежащий предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 26:23:070402:94, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Минераловодского городского округа, утвержденными решением совета депутатов Минераловодского городского округа от 20.12.2017 № 500 (далее – Правила землепользования), находится в территориальной зоне Ж-1, малоэтажная индивидуальная жилая застройка.

Согласно статье 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимыетолько в качестве дополнительных по отношению к основным видамразрешенного использования и условно разрешенным видам использованияи осуществляемые совместно с ними.

При этом, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом основной вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание предпринимателя – обслуживание жилой застройки.

Согласно пункту 2.7 Правил землепользования основным видом разрешенного использования обслуживания застройки жилой является размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение связано с удовлетворением повседневных потребностей жителей, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не причиняет существенного неудобства жителям, не требует установления санитарной зоны.

Код 4.4 присвоен объекту капитального строительства «магазин», размещение которого допустимо в указанной зоне территориальной Ж-1, однако его размещение предусмотрено условно-разрешенным видом использования земельного участка, а не основным.

При этом предоставление условно-разрешенного вида использования земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 названной нормы).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что на публичные слушания должны выноситься, в частности, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3 статьи 39 ГрК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует и действующему земельному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 № 387-0), таких как, закрепленная статьей 42 ЗК РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, осуществление перевода жилого помещения в нежилое для размещения предпринимателем магазина на земельном участке с кадастровым номером 26:23:070402:94 возможно лишь после прохождения процедур, определенных в статье 39 ГрК РФ, и получения разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка.

Доказательств, подтверждающих выполнение предпринимателем указанных требований градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Заявителем также не представлено доказательств, подтверждающих соответствие объекта требованиям технических регламентов.

Доводы заявителя об отсутствии такого основания для отказа в переводе здания из жилого в нежилое как возможный в будущем отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка законодательством не предусмотрен судом отклоняется исходя из следующего.

Как указано выше пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

В свою очередь часть 1 статьи 22 ЖК РФ определяет, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Однако заявителем не представлены доказательства соответствия процедуры перевода жилого помещения в нежилое Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Между тем использование спорного объекта недвижимости в случае его перевода из жилого в нежилое вступает в противоречие с основными и условно-разрешенными видами разрешенного использования занятого этим объектом земельного участка, нарушает положения указанных выше норм права.

С учетом вышеуказанного отказ в переводе жилого помещения в нежилое соответствует закону и не нарушает права заявителя.

Вместе с тем, суд признает необоснованным довод управления архитектуры о том, что переводимое помещение реконструировано, соответственно, необходимо предоставить проектную документацию в связи со следующим.

Для подтверждения отсутствия реконструкций, переустройств и перепланировок заявитель обратился в ГБУ СК «Ставкрайимущество» для составления выписки из технического паспорта с выездом техника на объект.

Осмотр объекта произведен 20.09.2018.

Согласно выписке из технического паспорта площадьздания соответствует правоустанавливающим документам, а именно 45,6 кв.м. Перепланировки и переустройства также отсутствуют.

В управление архитектуры заявителем представлен план объекта недвижимости от 15.03.2016, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 Согласно указанному паспорту площадь здания составляет 48.6 кв.м. Как указано в пояснительной записке кадастрового инженера на момент обследования каких-либо самовольных реконструкций, переустройств и перепланировок не обнаружено. Расхождение в площади объекта (45, 6 кв.м. по правоустанавливающим документам и 48,6 кв.м. по плану объекта недвижимости) вызваны тем, что площадь помещения № 3 на поэтажном плане (3,4 кв.м.) суммированы с площадью жилого дома. Помещение № 3 литер «р» (строчная буква) согласно выписке из технического паспорта ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 20.09.2018г. является самостоятельным служебным строением, так как не имеет общего прохода со зданием литер «Р» (заглавная буква).

Таким образом, заявителем представлены доказательства отсутствия реконструкций, переустройств и перепланировок, в связи с чем требование заинтересованного лица о необходимости представления проектной документации на строительство и (или) реконструкцию вышеназванного объекта под магазин не основано на законе.

Не принимается как еще одно основание для отказа заявителю довод заинтересованного лица о том, что объект – жилой дом эксплуатируется под магазин. Такое основание для отказа не предусмотрено частью 1 статьи 24 ГрК РФ. Заинтересованным лицом не указаны нормы права, которые нарушаются названным фактом. В качестве подтверждения указанного факта управлением архитектуры представлена лишь фотография, на которой имеется изображение некоего здания с вывеской: «ПРОДУКТЫ». Однако судом не установлено, кем, когда и при каких обстоятельствах сделана данная фотография. Актов осмотра с указанием лиц, которые сфотографировали магазин, не представлено. Каких-либо допустимых доказательств фактического осуществления предпринимателем деятельности в магазине управлением архитектуры также не представлено.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Ульяновка Минераловодского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова