Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А12-19749/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19749/2023
04 октября 2023 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Камышинский стеклотарный завод» (403871, Волгоградская область, Камышин город, Краснодонская улица, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) к Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 2 от 09.01.2023,

от ОСФР по Волгоградской области – ФИО2, доверенность № ВФ-212 от 27.06.2023,



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Камышинский стеклотарный завод» (далее – АО «КСЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительными уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) от 25.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователюАО «КСЗ», а также решение ОСФР по Волгоградской области от 19.05.2023№ 08- 01/112683 об отказе в рассмотрении заявления АО «КСЗ» о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год;

- обязать ОСФР по Волгоградской области устранить нарушенные права и законные интересы АО «КСЗ» путем установления АО «КСЗ» на 2023 год тарифа страховых взносов в размере 1,3%, соответствующего 12 классу профессионального риска согласно фактически осуществляемому основному виду деятельности «Производство полых стеклянных изделий» по коду ОКВЭД 23.13.

ОСФР по Волгоградской области не согласилось с доводами заявления и представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

От АО «КСЗ» поступили возражения, в которых общество возражало по доводам фонда.

В судебном заседании представитель АО «КСЗ» просила заявление удовлетворить.

Представитель ОСФР по Волгоградской области возражал против доводов заявления, просил отказать обществу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на заявление, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 АО «КСЗ» получило уведомление ОСФР по Волгоградской области от 25.04.2023 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, которым за основный вид деятельностиАО «КСЗ» принят заявленный в ЕГРЮЛ с кодом ОКВЭД 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования», определен 19 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,50% к начисленной оплате груда.

05.05.2023 АО «КСЗ» направило в ОСФР по Волгоградской области заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и соответствующую справку-подтверждение основного вида экономической деятельности с указанием основного вида деятельности в 2022 году «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВЭД 23.13 и доли дохода от этой деятельности в общем объеме выпушенной продукции и оказанных услуг (99,1%), исх. № 1231.

24.05.2023 АО «КСЗ» получено решение ОСФР по Волгоградской области от 19.05.2023 № 08-01/112683 об отказе от рассмотрения его заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год от 05.05.2023 № 1231.

АО «КСЗ» не согласно с установлением ему тарифа на обязательное социальное страхование на 2023 год в размере 2,50%, поскольку выдача ОСФР по Волгоградской области уведомления от 25.04.2023 исходя из формальных критериев, предусмотренных законодательством, является неблагоприятным для общества последствием, которое наступило вследствие непредставления им заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности в установленный срок.

Между тем ни Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденные постановлением Правительства от 01.12.2005 № 713, ни Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденным приказом Минзравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55, не определяют порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока.

Как указывает заявитель, АО «КСЗ» в предыдущих периодах осуществляло основной вид экономической деятельности «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВ ЭД 23.13, представляя в фонд соответствующие заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности с необходимыми документами в соответствии с пунктом 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

По итогам 2022 года основным видом деятельности, осуществляемой обществом, является «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВЭД 23.13 - выручка от которого за 2022 год составила 99,1% от общего объема оказанных услуг. Вид деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» для общества внесен в ЕГРЮЛ как дополнительный, но этим видом деятельности общество не занимается.

Поскольку фактически осуществляемый основной вид деятельности общества «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВЭД 23.13 относится к 12 классу профессионального риска, что отражено в представленном (хоть и с нарушением установленного срока) заявлении о подтверждении основного вида осуществляемой деятельности, то, по мнению заявителя, с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год», в отношении общества на 2023 год подлежит применению страховой тариф по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,3% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Ссылаясь на то, что несвоевременное представление заявления (при наличии доказательств осуществления страхователем иного основного вида экономической деятельности) не может являться безусловным основанием для отказа в расчете страховых платежей с использованием иного страхового тарифа и возврате излишне уплаченных страховых взносов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила № 713).

Согласно пункту 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Пунктом 9 Правил № 713 установлено, что основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок подтверждения основного вида экономическое деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами от 31.01.2006 № 55 (далее – Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 АО «КСЗ» получило уведомление ОСФР по Волгоградской области от 25.04.2023 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, которым за основный вид деятельностиАО «КСЗ» принят заявленный в ЕГРЮЛ с кодом ОКВЭД 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования», определен 19 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,50% к начисленной оплате груда.

05.05.2023 АО «КСЗ» направило в ОСФР по Волгоградской области заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и соответствующую справку-подтверждение основного вида экономической деятельности с указанием основного вида деятельности в 2022 году «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВЭД 23.13 и доли дохода от этой деятельности в общем объеме выпушенной продукции и оказанных услуг (99,1%), исх. № 1231.

24.05.2023 АО «КСЗ» получено решение ОСФР по Волгоградской области от 19.05.2023 № 08-01/112683 об отказе от рассмотрения его заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год от 05.05.2023 № 1231.

Как указывает заявитель, АО «КСЗ» в предыдущих периодах осуществляло основной вид экономической деятельности «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВ ЭД 23.13, представляя в фонд соответствующие заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности с необходимыми документами в соответствии с пунктом 11 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

По итогам 2022 года основным видом деятельности, осуществляемой обществом, является «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВЭД 23.13 - выручка от которого за 2022 год составила 99,1% от общего объема оказанных услуг.

Вид деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» для общества внесен в ЕГРЮЛ как дополнительный, но этим видом деятельности общество не занимается.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае фондом не представлено доказательств того, что на момент установления класса профессионального риска и страхового тарифа на 2023 год общество фактически осуществляло деятельность ОКВЭД 33.20 «Монтаж промышленных машин и оборудования».

Фондом осуществление страхователем вида экономической деятельности «Производство полых стеклянных изделий» с кодом ОКВЭД 23.13 не оспаривается.

Суд также отмечает, что фондом какие-либо сведения для установления размера страхового тарифа у общества не запрашивались, напротив, в письме от 19.05.2023№ 08-01/112683, после предоставления заявителем справки-подтверждения, фонд отказал в изменении размера страхового тарифа.

Факт представления документов, подтверждающих основной вид деятельности за пределами установленного срока (но в пределах расчетного периода) не может не учитываться, так как по существу указанные документы в данном случае подлежат учету как подтверждающие размер заявленной в отчетности общества ставки страховых взносов (согласно подпункты 7, 19 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ)

Таким образом, фактически размер страхового тарифа определен фондом без учета осуществляемого обществом вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления обществом вида деятельности, указанного фондом.

Вопреки доводам фонда, непредставление обществом до 15 апреля соответствующего года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности данной организации, или представление данных документов с пропуском срока, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении организацией деятельности, указанной фондом. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Вид осуществляемой обществом деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности, на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку в нем указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, однако, сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в Едином государственном реестре юридических лиц не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

В рассматриваемом случае у фонда отсутствовало основание для отнесения общества к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, оспариваемое уведомление фонда нарушает права и законные интересы общества.

Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

Также аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2022 по делу № А65-20670/2021, от 07.04.2022 по делу № А72-10776/2021, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2019 по делу № А53-20540/2018, от 31.01.2023 № А32-34661/2022, от 03.04.2023 № А32-34660/2022, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29.09.2022 по делу № А60-43085/2021, постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.05.2022 по делу № А43-21880/2021, от 09.03.2022 по делу № А43-20384/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2022 по делу№ А44-4039/2021.

Следовательно, оспариваемые уведомление и последующее решение фонда не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в его экономической сфере деятельности, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

В связи с этим, на ОСФР по Волгоградской области подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления обществу на 2023 год тарифа страховых взносов в размере 1,3%, соответствующего 12 классу профессионального риска согласно фактически осуществляемому основному виду деятельности «Производство полых стеклянных изделий» по коду ОКВЭД 23.13.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными уведомление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области от 25.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователю акционерному обществу «Камышинский стеклотарный завод», а также решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Волгоградской области об отказе в рассмотрении заявления акционерного общества «Камышинский стеклотарный завод» о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2022 год, выраженное в письме от 19.05.2023№ 08-01/112683.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области устранить нарушенные права и законные интересы акционерного общества «Камышинский стеклотарный завод» путем установления ему на 2023 год тарифа страховых взносов в размере 1,3%, соответствующего 12 классу профессионального риска согласно фактически осуществляемому основному виду деятельности «Производство полых стеклянных изделий» по коду ОКВЭД 23.13.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Камышинский стеклотарный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья

М.А. Величко