Решение от 21 июня 2025 г. по делу № А51-2917/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2917/2025
г. Владивосток
22 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИОФАРМ–ДВ» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.02.2025 №20/1482, третье лицо: государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление Правительства Приморского края»,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.02.2025, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность № дов20/89от 24.12.2024, диплом, с/у;

от третьего лица: ФИО3, доверенность № 56/812 от 15.05.2025, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БИОФАРМ–ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края о признании незаконным решения, выраженного в письме от 12.02.2025 № 20/1482.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение «Хозяйственное управление Правительства Приморского края».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает оспариваемое решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в выполнении условий договора, а также противоречащим принципам государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Представитель ответчика, третьего лица оспорили заявленные требования, указав на то, что обществом не было получено согласия на перепланировку объекта капитального строительства,

Представитель общества заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которым просит признать незаконным отказ от 12.02.2025 № 20/1482, а также сохранить переустроенные и (или) перепланированные  нежилые помещения в нежилом здании  с кадастровым номером 25:28:010041:346, общей площадью 1623, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...> Лит.Б в переустроенном и (или) перепланированном здании.

Представители ответчика и третьего лица относительно удовлетворения ходатайства возражают.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, определил отказать в удовлетворении ходатайства об уточнении заявленных требований, поскольку первоначально обществом заявлено требование в порядке главы 24 АПК РФ, при этом дополнительное требование по тексту уточнений является гражданско-правовым, которое не может быть рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Судом из материалов дела установлено, что 04.07.2023 года между ООО  «БИОФАРМ–ДВ» (Арендатор) и ГБУ «Хозяйственное управление Правительства Приморского края» (Арендодатель) заключен договор № 5-А аренды имущества, включенного в перечень имущества Приморского края, свободного от прав третьих лиц, (далее - Договор), предметом которого является передаваемое во временное владение и пользование недвижимое имущество Приморского края: здание с кадастровым номером 25:28:010041:346, общей площадью 1623, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...> Лит.Б (далее - Имущество).

Арендуемое имущество находится в собственности Приморского края (запись в Едином государственном реестре недвижимости от 18.09.2013 № 25-25-01/119/2013-422) и передано ГБУ «Хозяйственное управление Правительства Приморского края» на праве оперативного управления, что также подтверждается записью в ЕГРН от 11.01.2018 № 25:28:010041:346–25/001/2018-8.

27.01.2025 заявитель подал обращение № 117-Б с просьбой о согласовании проведения перепланировки объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 25:28:010041:346, общей площадью 1 623, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.Лит.Б. в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края.

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края письмом от 12.02.2025 №20/1482 отказало обществу в согласовании перепланировки объекта капитального строительства в связи с выявленными работами по перепланировке нежилого здания с кадастровым номером 25:28:010041:346, общей площадью 1 623, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.Лит.Б.

Не согласившись с решением, выраженным в письме от 12.02.2025 №20/1482, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования ввиду следующего.

Рассматривая спор по существу, суд установил, что в силу статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Приморского края действует утвержденный Постановлением Правительства Приморского края от 05.08.2024 № 563-пп Порядок согласования реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования) объектов капитального строительства и нежилых помещений, находящихся в собственности Приморского края.

Согласно п. 1 Порядка, указанный Порядок устанавливает процедуру согласования реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования) объектов капитального строительства (за исключением объектов капитального строительства жилого фонда), нежилых помещений, находящихся в собственности Приморского края (далее соответственно - объекты капитального строительства, нежилые помещения), и распространяет свое действие на объекты капитального строительства, нежилые помещения:

закрепленные на праве оперативного управления за органами государственной власти Приморского края, государственными органами Приморского края, государственными бюджетными, казенными, автономными учреждениями Приморского края, государственными казенными предприятиями Приморского края (далее соответственно - государственное учреждение, государственное казенное предприятие);

закрепленные на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Приморского края (далее - государственное унитарное предприятие);

переданные юридическим или физическим лицам по договорам аренды, договорам безвозмездного пользования, договорам доверительного управления имуществом, иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования.

В силу п. 3 Порядка Реконструкция, переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта капитального строительства, нежилого помещения подлежит согласованию с министерством имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - министерство) до начала проведения соответствующих работ.

Для согласования реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта капитального строительства, нежилого помещения балансодержатель подает в министерство заявление о реконструкции или переустройстве (перепланировке, переоборудовании) (далее - заявление), к которому прикладываются следующие документы:

проект реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования);

обоснование необходимости проведения реконструкции и (или) переустройства (перепланировки, переоборудования);

выкопировка из технического паспорта (плана) на объект капитального строительства, нежилое помещение, в отношении которого подается заявление;

рекомендации отраслевого органа исполнительной власти Приморского края;

согласие государственного органа, органа государственной власти, государственного учреждения, государственного унитарного предприятия, государственного казенного предприятия, с которым юридическим или физическим лицом заключен договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор доверительного управления имуществом, иной договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении объекта капитального строительства, нежилого помещения, на проведение реконструкции и (или) переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта капитального строительства, нежилого помещения, если получение такого согласия предусмотрено законодательством и (или) соответствующим договором (для физических или юридических лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 1 настоящего Порядка);

копия договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении объекта капитального строительства, нежилого помещения (для физических или юридических лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 1 настоящего Порядка);

заключение, подтверждающее отнесение работ, предусмотренных проектом реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования), к работам по реконструкции, переустройству (перепланировке, переоборудованию), а также что проектируемые изменения объекта капитального строительства, нежилого помещения соответствуют требованиям градостроительных и строительно-технических норм и правил, требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, не угрожают безопасности здания, не несут вреда жизни и здоровью людей, не затрагивают интересы других лиц, и подтверждающее отсутствие необходимости получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, подготовленное юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, состоящим в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с п. 4 Порядка по результатам рассмотрения заявления министерство направляет в адрес балансодержателя письменное согласие либо отказ в согласовании реконструкции и (или) переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта капитального строительства, нежилого помещения в течение 30 календарных дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 3 настоящего Порядка.

В силу п. 5 Порядка Министерство отказывает в согласовании реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта капитального строительства, нежилого помещения в следующих случаях:

балансодержателем не представлены (представлены не в полном объеме) документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

балансодержатель не является правообладателем объекта капитального строительства, нежилого помещения, в отношении которого им подано заявление;

наличие обеспечительных мер, примененных к объекту капитального строительства, нежилого помещения, в отношении которого подано заявление о согласовании реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования);

законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Приморского края установлен запрет на реконструкцию, переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов капитального строительства, нежилых помещений, в отношении которых подано заявление.

Из материалов дела усматривается, что между ООО  «БИОФАРМ–ДВ» (Арендатор) и ГБУ «Хозяйственное управление Правительства Приморского края» (Арендодатель) заключен договор от 04.07.2023 № 5-А аренды имущества, включенного в перечень имущества Приморского края, свободного от прав третьих лиц, (далее - Договор), предметом которого является передаваемое во временное владение и пользование недвижимое имущество Приморского края: здание с кадастровым номером 25:28:010041:346, общей площадью 1623, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...> Лит.Б (далее - Имущество).

27.01.2025 общество направило в Министерство обращение № 117-Б с просьбой о согласовании проведения перепланировки объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 25:28:010041:346, общей площадью 1 623, 4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.Лит.Б, на которое Министерство ответило отказом, оформленным письмом от 12.02.2025 №20/1482.

Основанием для оспариваемого отказа послужило то обстоятельство, что перепланировка имущества проведена арендатором до получения согласия на её проведение как со стороны арендодателя, так и со стороны собственника имущества.

Оценивая основание отказа, суд считает его законным и обоснованным в силу следующего.

В силу части 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В соответствии с частью 3 указанной статьи, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Пунктом 4.3.4 договора аренды №5-А от 04.07.2023 установлена обязанность арендатора произвести капитальный ремонт за свой счет и по согласованию с арендодателем. Любые ремонтные работы могут проводиться только при наличии письменного разрешения арендодателя.

Согласно п. 4.3.5. Договора Арендатор обязан не производить перепланировок и переоборудования используемого Имущества, а также неотделимые улучшения Имущества без письменного разрешения Арендодателя. В случае обнаружения Арендодателем самовольных перестроек, нарушения целостности Имущества, искажающих первоначальный вид, таковые должны быть ликвидированы Арендатором, а Имущество приведено в прежний вид за его счёт в сроки, определённые Арендодателем.

П. 7.1.3 Договора предоставляет Арендодателю право одностороннего отказа от исполнения Договора в случае осуществления Арендатором самовольной перепланировки, переустройства переоборудования Имущества.

Материалами дела подтверждается, что перепланировка Имущества проведена Арендатором до получения согласия на её проведение как со стороны Арендодателя, так и со стороны собственника имущества, чем прямо нарушены положения п. 4.3.4,-4.3.5 договора аренды в части необходимости согласования ремонтных работ и перепланировки, а также пункт 3 Порядка №563-пп.

Вопреки доводам заявителя, из материалов дела следует, что письменного разрешения на согласие проведения планировки общество не получало, арендодатель лишь допустил такую возможность, при условии прохождения ООО «БИОФАРМ - ДВ» процедуры соответствующего согласования в установленном порядке (письма исх. №56/1260 от 18.09.2024, №56/1114 от 20.08.2024). Обратного суду не представлено.

В материалы дела представлены письма, свидетельствующие о том, что ранее Министерство также отказывало в согласовании перепланировки объекта капитального строительства (письма МИЗО от 10.10.2024 № 20/11707, от 27.12.2024 № 20/15360), из чего суд делает вывод о том, что Министерство неоднократно занимало принципиальную позицию относительно недопустимости самовольной перепланировки объекта капитального.

Помимо того, письмом от 06.12.2024 МИЗО направляло в адрес общества требование об устранении нарушений, ГБУ ХОЗУ ранее также направляло в адрес общества претензию  от 21.05.2024 № 56/643 о приведении несущей стены, письмом от 16.05.2024 указывало не необходимость незамедлительного восстановления целостности стены.

Суду представлено заключение ООО «Диагностик» № 13/24 от 04.09.2024, в котором имеется ссылка на проект шифр 24-1585-КР по устройству проема в стене в здании по ул. Воропаева, д.33, лит. Б, однако в материалы дела представлен совершенно другой проект от 2025 г. шифр 25-1632-АР, при этом отсутствуют приложения (планы до/после, перечень демонтируемых и возводимых конструкций).

Как изложено выше, согласно пункту 3 Порядка Реконструкция, переустройство (перепланировка, переоборудование) объекта капитального строительства, нежилого помещения подлежит согласованию с министерством имущественных и земельных отношений Приморского края до начала проведения соответствующих работ.

Для согласования реконструкции, переустройства (перепланировки, переоборудования) объекта капитального строительства, нежилого помещения балансодержатель подает в министерство заявление о реконструкции или переустройстве (перепланировке, переоборудовании), а также пакет документов согласно указанному пункту Порядка.

Поскольку перепланировка объекта капитального строительства не была согласована с Министерством до начала соответствующих работ в нарушение п. 3 Порядка № 563-пп, МИЗО имело правовые основания для отказа в согласовании перепланировки применительно к п. 5 Порядка.

Довод заявителя о необходимости проведения перепланировки в целях использования арендуемого помещения с максимальной коммерческой эффективностью, не может быть принят во внимание, так как ООО «БИОФАРМ -ДВ» имело возможность до заключения договора аренды оценить коммерческий потенциал указанного объекта.

Иные доводы заявителя судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, доводы, по которым заявитель оспаривает решение, выраженное в письме от 12.02.2025 №20/1482, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требования Общества не имеется.

Таким образом, совокупности условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, необходимых для удовлетворения заявленных требований, при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                          Жестилевская О.А.