Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А27-26279/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-26279/2017
город  Кемерово
20 марта 2018 года
Резолютивная часть  решения оглашена 20 марта 2018 года

Полный текст решения  изготовлен 20 марта 2018 года

Арбитражный суд  Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Металлэнергофинанс"   (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово 

об оспаривании постановления от 09.11.2017 №758/25-289 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2  – представитель по доверенности (№10МЭФ18 от 01.01.2018), паспорт;

от  административного органа:  не явились

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Металлэнергофинанс"  ) далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – административный орган, ГЖИ) от 09.11.2017 №758/25-289 о привлечении к административной ответственности.     

Требования мотивирует тем, что заявитель не обладал информацией о том, что заключивший с ним договор гражданин (ФИО3) перестала являться потребителем электрической энергии и переходе с 26.09.2017 права собственности на жилой дом к ФИО4

ФИО4 не обращалась с заявлением о заключении договора энергоснабжения, переоформлении лицевого счета и не информировала заявителя о смене собственника объекта энергоснабжения.

С соответствующим заявлением ФИО4 обратилась к заявителю только 02.11.2017, договор энергоснабжения заключен в тот же день.

В связи с изложенным полагает, что Обществом предприняты все меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

Подробнее доводы изложены в заявлении.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявитель обеспечил явку представителя в судебное заседание. Административный орган  явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о причинах явки не сообщил. Дело в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя административного органа.

Суд, учитывая мнение заявителя, отсутствие письменных возражений от административного органа о возможности перехода к рассмотрению дела в судебном заседании и пункт 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Административный орган в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, требования подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила) нарушенными в связи с не уведомлением заявителем собственника жилого помещения о планируемом введении ограничения оказания коммунальной услуги.

Подробнее доводы изложены в отзыве и письменных пояснениях.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с  распоряжением зам.начальника инспекции ФИО5 от 31.10.2017 №69Т в связи с поступившим обращением граждан, проживающих по адресу: <...> - ГЖИ выявлены нарушения Правил, установлен факт нарушения заявителем нормативов обеспечения населения коммунальной услугой «электроснабжение» при следующих обстоятельствах.

01.12.2005 заявителем открыт лицевой счет на имя ФИО3 и с указанной даты осуществлялось энергоснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>.

Расчет за потребленную энергию осуществляется  по прибору учета №02321892.

Заявитель является лицом, оказывающим коммунальную услугу для жителей, проживающих по адресу <...>.

По состоянию на 31.08.2017 по вышеуказанному адресу задолженность за коммунальную услугу «электроснабжение» составляла 4 973,37 руб.

18.07.2017 по указанному адресу направлено уведомление о наличии задолженности за потреблённую электроэнергию.

24.07.2917 поступила оплата в сумме 1 500 руб.

15.08.2017 по адресу <...> направлено уведомление о наличии задолженности за потреблённую электроэнергию в сумме 4 104,80 руб., полученное адресатом 12.09.2017.

30.08.2017 в связи с непогашением задолженности введено ограничение режима потребления электрической энергии.

Оба уведомления направлялись  на имя ФИО3 Вместе с тем с 05.12.2012 собственником объекта, расположенного по адресу <...> являлась ФИО6, с 08.04.2013 – сособственники ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО7, а с 26.09.2017 – сосбственники ФИО4, ФИО10 и ФИО11

Указанные действия Общества, по мнению ГЖИ, привели к нарушению нормативного режима предоставления коммунальной услуги «электроснабжение», что было отражено в акте проверки от 03.11.2017 №69, и послужило основанием для составления 02.11.2017 в отношении Общества протокола №758/25-289 об административном правонарушении.

 При осуществлении ГЖИ процессуальных действий по составлению протокола об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя, которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, предоставлено право представить пояснения по существу выявленного правонарушения, вручены копия протокола об административном правонарушении и извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

01.11.2017 ГЖИ вынесено постановление №758/25-289 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В силу статьи 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов урегулирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 119 Правил предоставления коммунальных услуг Исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменно предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

- исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи па пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- при не погашении потребителем-должником задолженности, в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Также согласно указанному пункту Правилам предоставления коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем потребленной электрической энергии заявитель имеет право приостановить ее предоставление, предварительно уведомив об этом потребителя за 20 дней до предполагаемого приостановления.

Под неполной оплатой в соответствии с пунктами 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг понимается наличие у гражданина-потребителя задолженности по оплате потребленной электроэнергии в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального прибора учета при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Таштагольского муниципального района является Общество, основным видом деятельности которого является приобретение и реализация электрической энергии на оптовых и розничных рынках электрической энергии (мощности). Общество является поставщиком электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Следовательно, Общество является и исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение».

Таким образом, Общество, являясь лицом ответственным за бесперебойное снабжение поселений Таштагольского  муниципального района электроэнергией (в части принятых обществом обязательств), обязано соблюдать требования Правил предоставления коммунальных услуг.       

Между тем, ГЖИ в ходе проведенной проверки установлено, что Обществом не был соблюден установленный порядок приостановления коммунальной услуги «электроснабжение», а именно о планируемом приостановлении оказания коммунальной услуги Общество уведомило ненадлежащее лицо.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости и переходе прав на объект недвижимости от 01.11.2017 с 05.12.2012 собственником объекта, расположенного по адресу <...> являлась ФИО6, с 08.04.2013 – сособственники ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО7, а с 26.09.2017 – сосбственники ФИО4, ФИО10 и ФИО11

Вместе с тем уведомления от 18.07.2017 и 15.08.2017 направляли заявителем на имя ФИО3, не являющей собственником жилого дома с 05.12.2012.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в действиях Общества содержится объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Вина Общества как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные ограничения и выполнить возложенные на него обязанности, Общество, тем не менее, не приняло всех возможных мер для реализации таких обязанностей.

Довод заявителя о том, что он не знал о смене собственника объекта энергоснабжения судом отклоняется.

С соответствии с подпунктом е(1)) пункта 31 Правил на общество возложена обязанность осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Таким образом, заявитель должен был узнать о смене собственника жилого дома не позднее 05.06.2013, то есть по истечении предельного срока на снятие показаний прибора учета после прекращения права собственности ФИО3 на объект энергоснабжения.

Информация о собственнике объекта энергоснабжения является открытой и может быть получена заявителем самостоятельно, что и было сделано в октябре 2017 года.

Формальное соблюдение требований пункта 119 Правил путем направления уведомлений по адресу объекта энергоснабжения не является доказательством того, что Общество сделало все возможное для надлежащего уведомления потребителя о приостановлении коммунальной услуги по электроснабжению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности суд не установил: Общество было уведомлено обо всех процессуальных действиях, совершаемых Инспекцией в рамках возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении; представитель Общества имел возможность принять участие как в составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, представить свои пояснения по существу выявленного правонарушения; своевременно получил все процессуальные документы.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ; иные обстоятельства, исключающие административную ответственность Общества, предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП  РФ, равно как и основания для освобождения Общества от административной ответственности, судом не установлены, наказание за совершенное административное правонарушение установлено в размере минимального размера санкции, предусмотренного санкцией статьи 7.23 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.    


Судья                                                                                                                 Ю.Ф. Дружинина