Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А01-3429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3429/2018
г. Майкоп
06 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Р.В. Аутлевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Чундышко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-3429/2018 по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" (ИНН 2308119595, ОГРН 1062309019794, 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Гимназическая, 55/1) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН 0105038026, ОГРН 1020100701884, 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 12), третье лицо - гр. Беляева М.А. о признании недействительным предписания от 16.11.2018 №40-9, в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени слушания дела,

УСТАНОВИЛ:

14.12.2018 г. публичное акционерное общество "ТНС энерго Кубань" (далее – общество, ПАО «ТНС энерго Кубань») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – Управление, инспекция) о признании недействительным предписания от 16.11.2018 №40-9.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.12.2018 г. указанное заявление принято к производству и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 06.02.2019 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.02.2019 г. судебное заседание отложено до 13.03.2019 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.03.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гр. ФИО1, предварительное судебное заседание назначено на 25.04.2019г.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела 25.04.2019 г., пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 30.10.2018 №344 проведена внеплановая документарная проверка ПАО «ТНС энерго Кубань».

По итогам проведенной проверки составлен акт от 18.07.2018 №344, выдано предписание от 16.11.2018 №40-9, которым ПАО «ТНС энерго Кубань» предписано в срок до 03.12.2018 исключить из платежного документа, выставленного гр. ФИО1 (проживающей <...>), расходы за приостановление предоставления коммунальной услуги в жилом помещении в размере 3 351,20 руб.

При этом, согласно акта проверки от 30.10.2018 №344 вопрос правомерности приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению в жилом доме, расположенного по адресу <...>, 03.08.2016 ранее был предметом рассмотрения Управления и нарушений в указанной части не выявлено.

ПАО «ТНС энерго Кубань» посчитав, что вынесенное предписание Управления от 16.11.2018 №40-9 не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд Республики Адыгея с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, целью такого обращения, по смыслу требований действующего процессуального законодательства, является восстановление нарушенного права.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения права истца именно ответчиком.

Согласно правилам, установленным главой 24 АПК РФ, а именно положениями статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 121 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю-должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия.

В соответствии с пунктом 120 Правил №354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

На основании части 1 статьи 153, пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что расходы, связанные с приостановлением (ограничением) предоставления коммунальной услуги энергоснабжения должны быть доведены исполнителем до потребителя путем направления соответствующего платежного документа.

При этом, в платежном документе должна быть указана сумма долга, которая стала основанием для отключения подачи ресурса, и расходы исполнителя, связанные с приостановлением (ограничением) предоставления коммунальной услуги. Указанные суммы подлежат оплате потребителем, факт оплаты указанных сумм задолженности в полном объеме служит основанием для возобновления предоставления коммунальной услуги (пункт 120 Правил №354).

Согласно подпункту «з» пункта 69 Правил №354, в платежном документе в том числе указываются сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.

Таким образом, указание в одном платежном документе суммы задолженности за потребленную электроэнергию (основание для приостановления предоставления коммунальной услуги) и расходов, подлежащих оплате в порядке пункта 121 (1) Правил №354, части 1 статьи 153, пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункта 120 Правил №354, соответствует подпункту «з» пункта 69 Правил №354.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 01.11.2013 № 819, Постановлением Правительства №1038 от 18.11.2013 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.

Минстрой России осуществляет полномочия в части установления примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, установления методических рекомендаций по ее заполнению (пункт 5.2.53 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038).

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенных в письме от 21.06.2018 №27125-ОГ/04, объем информации, предусмотренный Правилами №354, Приказа Минстроя России от 26.01.2018 № 43/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг» (далее - Приказом №43/пр), к отображению в платежном документе обязателен. При этом, исполнитель вправе указывать в платежном документе дополнительную информацию, не предусмотренную Правилами №354, Приказом №43/пр.

ПАО «ТНС энерго Кубань» в материалы судебного дела приобщен запрос, направленный в Минстрой России от 12.02.2019 №103152, о разъяснении применения пункта 69 Правил №354, а именно допустимо ли включение в платежный документ об оплате потребленной коммунальной услуги энергоснабжения, расходов за приостановление (возобновление) предоставления коммунальной услуги в жилом помещении в порядке пункта 121 (1) Правил №354.

Согласно полученному ответу от 04.03.2019 №7396-ОГ/04, Минстрой России разъяснил, что указанный в пункте 69 Правил №354 перечень сведений, которые могут быть отражены исполнителем в платежном документе, не является исчерпывающим. В соответствии с пунктом 121 (1) Правил №354 расходы исполнителя, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги потребителю должнику, подлежат возмещению за счет потребителя, в отношении которого осуществлялись указанные действия. Указанные расходы могут быть отражены в платежном документе.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения таких актов и решений (совершения действий), возлагается на орган, принявший оспариваемое решение (акт).

Следовательно, в рассматриваемом случае именно инспекция, выдавшая обществу предписание исключить из платежного документа, выставленного гр. ФИО1 (проживающей <...>), расходы за приостановление предоставления коммунальной услуги в жилом помещении в размере 3 351,20 руб. должна представить доказательства, подтверждающие соответствующие обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания.

При этом не подтверждение инспекцией каких-либо обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания, должно квалифицироваться как отсутствие соответствующего обстоятельства и не влечет возложение на лицо, которому выдано предписание, обязанности по доказыванию обратного.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих незаконность включения обществом в платежный документ, выставляемый потребителю расходов, связанных с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги, свидетельствует о не соответствии указанного предписания действующему законодательству.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права общества, в связи с чем, его надлежит признать недействительным.

При подаче заявления общество уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 07.12.2018 № 24544.

Из абзаца 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны спора.

Ввиду изложенного, судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 350000, <...>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) о признании недействительным предписания от 16.11.2018 №40-9, удовлетворить.

Признать выданное Управлением государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) предписание от 16.11.2018 №40-9, недействительным.

Взыскать с Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385000, <...>) в пользу публичного акционерного общества "ТНС энерго Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 350000, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Р.В. Аутлева