Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А73-10056/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10056/2021
г. Хабаровск
17 августа 2021 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682030, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по делу об административном правонарушении от 31.05.2021 № 27012/21/64625 о наложении административного штрафа по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр» (далее – общество, ООО «РКЦ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к отделу судебных приставов по Верхнебуреинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – отдел, ОСП) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 31.05.2021 № 27012/21/64625, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 05.07.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу. Применительно к положениям статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок отделом представлены возражения на заявление; ООО «РКЦ» представлен отзыв на возражения.

Изучив материалы дела, исследовав доводы заявления, возражений, отзыва на возражения, суд пришел к следующему.

В производстве ОСП находится сводное исполнительное производство № 4790/16/27012-СД в отношении должника ООО «Комресурс».

28.11.2016 судебным приставом-исполнителем отдела вынесено постановление об обращении взыскания на имущественное право; ООО «РКЦ» обязано ежедневно перечислять денежные средства на депозитный счет ОСП.

Требованием от 01.02.2021 № 27012/21/12765 отдел истребовал у общества в 5-дневный срок со дня получения требования копию кассовой книги за период с 01.01.2018 по настоящее время.

В ответ на указанное требование письмом от 19.03.2021 ООО «РКЦ» сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что предоставить копию кассовой книги за период с 01.01.2018 по настоящее время не представляется возможным, так как кассовая книга у ООО «РКЦ» ведется общая, для всех организаций.

Извещением от 06.05.2021 общество вызвано на прием к судебному приставу-исполнителю ОСП на 17.05.2021 к 11-30 для составления протокола об административном правонарушении.

17.05.2021 судебным приставом-исполнителем отдела в присутствии представителя ООО «РКЦ» составлен протокол об административном правонарушении № 000124 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

В эту же дату представителю общества вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; согласно данному определению рассмотрение дела назначено на 28.05.2021 в 11 часов 30 минут.

31.05.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОСП вынесено постановление, которым ООО «РКЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, полученным 16.06.2021, утверждая, что оно вынесено в отсутствие надлежащего извещения ООО «РКЦ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, обратилось 25.06.2021 с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признает заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В соответствии с частью статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Как следует из материалов дела, представителю общества вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; согласно данному определению рассмотрение дела назначено на 28.05.2021 в 11 часов 30 минут.

31.05.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении ОСП вынесено постановление, которым ООО «РКЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление не содержит сведений о том, что оно вынесено в присутствии представителя общества.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ООО «РКЦ» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении именно 31.05.2021; фактически общество было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на иную дату и время – 28.05.2021 в 11 часов 30 минут. По заявлению ООО «РКЦ» явка в указанную дату и время была обеспечена, но рассмотрение дела об административном правонарушении ввиду отсутствия сотрудников ОСП не состоялось; иные дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении сообщены не были; данные обстоятельства отделом по тексту возражений на заявление не опровергнуты.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не соблюден.

Дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Доводы ОСП о том, что ООО «РКЦ» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении несостоятельны, так как согласно извещению дело должно быть рассмотрено 28.05.2021 в 11 часов 30 минут, но фактически дело рассмотрено 31.05.2021 при отсутствии сведений о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела.

Иных доказательств извещения ООО «РКЦ» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе путем извещения телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение обществу, в материалы дела также не представлено.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд полагает, что установленное выше процессуальное нарушение, выразившееся в отсутствии извещения ООО «РКЦ» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены его в полном объеме.

Мотивированный текст решения составлен судом по собственной инициативе.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении отдела судебных приставов по Верхнебуреинскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 31.05.2021 № 27012/21/64625, которым общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

СудьяВ.А. Татаринов