Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А76-3986/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3986/2021
28 апреля 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета - Н», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, об оспаривании действий административного органа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании: от заявитель: ФИО2 (доверенность от 12.01.21, паспорт), ФИО3 (доверенность от 12.01.21, паспорт), от административного органа – ФИО4 (доверенность № 17 от 03.02.2021, служебное удостоверение).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Планета - Н» (далее также – заявитель, ООО «Планета-Н», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет, административный орган) в заключении договора аренды земельного участка площадью 84 кв.м., расположенного на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711008:130 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона сроком на 7 (семь) лет и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 84 (восемьдесят четыре) кв.м., расположенного на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711008:130 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного торгового объекта - павильона ООО «Планета-Н» сроком на 7 (семь) лет.

Определением от 11.02.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена Администрация города Челябинска.

Протокольным определением от 17.03.2021, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании 17.03.2021 заявитель уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным действия КУИЗО г. Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного объекта, выраженные в письме исх. № 40872 от 06.11.2020 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 84 (восемьдесят четыре) кв.м., расположенного на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711008:130 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона сроком на 7 (семь) лет.

Судом изменение предмета заявленных требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании 14.04.2021 заявитель вновь уточнил требования, просил суд признать незаконным действия КУИЗО г. Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного объекта, выраженные в письме исх. № 40872 от 06.11.2020 и обязать КУИЗО г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения без проведения торгов в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора с ООО «Планета-Н» на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 84 (восемьдесят четыре) кв.м., расположенного на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0711008:130 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», сроком на 7 (семь) лет.

Судом изменение предмета заявленных требований принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представители заявителя в судебных заседаниях настаивали на требованиях согласно доводам уточненного заявления, письменным пояснениям по делу.

Представитель административного органа и третьего лица заявленные требования не признала по доводам отзыва на заявление.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, Между Комитетом (далее - Арендодатель) и ООО «Планета-Н» (далее - Арендатор) заключен договор аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 (далее - Договор аренды) (л.д. 16-24), согласно условиям которого Арендатору предоставлен в аренду земельный участок площадью 84 кв.м, расположенный на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска с кадастровым номером 74:36:0711008:130 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспорт кой инфраструктуры), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона, срок действия договора аренды был установлен до 30.06.2015.

Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 от 04.06.2015 года срок аренды земельного участка продлен до 30.05.2020 (л.д. 25-27).

Место размещения принадлежащего ООО «Планета – Н» НТО «павильон», расположенного по адресу: Комсомольский пр., д. 85, остановка «8-ой микрорайон», включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п) за № 80 в Калининском районе (л.д. 37-51).

15.05.2020 № 33/2020 ООО «Планета-Н» обратилось в Комитет с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (л.д. 29).

Письмом Комитета от 17.06.2020 № 20519 (л.д. 31-32) в заключении договора отказано со ссылкой на следующие обстоятельства: на момент рассмотрения заявления не принят муниципальный нормативный правовой акт города Челябинска, конкретизирующий положения Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО; утверждение данного нормативного правового акта планируется в срок до 03.07.2020, он будет размещен на сайте Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска; информация, приложенная к заявлению, является недостаточной для принятия решения в соответствии с пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО; заключение договора на размещение НТО в рамках рассмотрения обращения, поступившего в порядке Федерального закона от 02.05.200 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрено. ООО «Планета - Н» рекомендовано обратиться с заявлением о заключении договора на размещении НТО на новый срок после 03.07.2020 с приложением всех необходимых документов.

09.10.2020 ООО «Планета - Н» повторно обратилось в Администрацию г. Челябинска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (л.д. 34-36).

Письмом Комитета от 06.11.2020 № 40872 (л.д. 69-70) в заключении договора отказано со ссылкой на следующие обстоятельства: срок действия ранее заключенного договора аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 истек 30.05.2020, с заявлением о заключении договора на размещение НТО ООО «Планета – Н» обратилось в Администрацию г. Челябинска 09.10.2020, на момент подачи заявления срок действия договора аренды истек. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3, части 1 статьи 9 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО, подпунктом 6 пункта 12 Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска, утвержденного Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п, основания для заключения договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов отсутствуют.

Считая, что оспариваемые действия Комитета не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

Согласно пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (далее - Порядок № 5-П), в соответствии с которым, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 2).

Из материалов дела следует, что место размещения принадлежащего ООО «Планета – Н» НТО «павильон», расположенного по адресу: Комсомольский пр., д. 85, остановка «8-ой микрорайон», включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п) за № 80 в Калининском районе (л.д. 37-51).

Вступившим в силу 11.05.2020 Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – Закон № 131-ЗО) на территории Челябинской области порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земли или земельные участки), без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В силу статьи 2 Закона № 131-ЗО размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение нестационарного торгового объекта) осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (далее - хозяйствующий субъект) (часть 1).

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на срок не более семи лет, за исключением договора на размещение нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли и сезонной площадки объекта организации общественного питания, указанной в пункте 5 части 2 статьи 3 настоящего Закона, который заключается на срок не более восьми месяцев (часть 3).

Уполномоченный орган при поступлении от хозяйствующего субъекта заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление), за исключением случая, установленного пунктом 2 части 2 статьи 3 настоящего Закона, обязан принять одно из следующих решений:

1) о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - аукцион);

2) о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

3) об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 настоящего Закона (часть 6).

В части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО установлены случаи, когда договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов.

Так, согласно пункта 1 части 2 указанной статьи в редакции Закона № 131-ЗО, действующей на момент совершения оспариваемых действий, размещение на новый срок нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли и размещения сезонной площадки объекта организации общественного питания, указанной в пункте 5 части 2 настоящей статьи, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

б) срок действия ранее заключенного договора не истек на дату вступления в силу настоящего Закона;

в) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта подано хозяйствующим субъектом в срок не позднее чем за девяносто календарных дней до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта (договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), а в случае, если срок действия ранее заключенного договора составляет менее трех месяцев, - не позднее чем за тридцать календарных дней;

г) размер платы за размещение на новый срок нестационарного торгового объекта определяется по результатам рыночной оценки, проводимой субъектами оценочной деятельности по заказу уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

При этом в силу части 1 статьи 9 Закона № 131-ЗО действие подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО не распространяется на случаи, если срок действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта (договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта) истекает в течение девяноста дней со дня вступления в силу данного документа.

Статьей 4 Закона № 131-ЗО предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Так, в силу части 1 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1) действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

2) место размещения нестационарного торгового объекта, указанное хозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либо в схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 настоящего Закона, внесены изменения, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта;

3) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, принято решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (договора аренды земельного участка, предоставляемого для размещения нестационарного торгового объекта) или принято решение о проведении аукциона на основании заявления другого хозяйствующего субъекта, поданного ранее;

4) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (договор аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта) с другим хозяйствующим субъектом.

В силу части 2 указанной статьи уполномоченный орган помимо оснований, указанных в части 1 настоящей статьи, принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1) отсутствие оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

2) принятие решения о проведении аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Закона.

Частью 3 статьи 4 Закона № 131-ЗО предусмотрено, что отказ в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

При этом решение об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов должно содержать мотивированное обоснование такого отказа (часть 4 статьи 4 Закона № 131-ЗО).

В связи с принятием Закона № 131-ЗО Решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/23 «О признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы» с 11.05.2020 признано утратившим силу решение Челябинской городской Думы от 10.04.2018 № 39/17 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» с последующими изменениями.

Новое Положение о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска утверждено Постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п (далее – Положение № 356-п), указанный муниципальный нормативный правовой акт вступил в силу с 22.08.2020.

Таким образом, в период с 11.05.2020 по 21.08.2020 на территории города Челябинска отсутствовал муниципальный нормативный правовой акт, который комплексно регламентировал бы порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, и для целей реализации нормативных положений Закона № 131-ЗО.

В силу подпункта 2 пункта 8 Положения № 356-п в целях размещения нестационарного торгового объекта индивидуальный предприниматель или юридическое лицо (далее - хозяйствующий субъект) подает в Администрацию города заявление о заключении договора на размещение на новый срок без проведения торгов в случае, установленном пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению с приложением справки, подтверждающей отсутствие на дату подачи заявления задолженности по плате (арендной плате) по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), выданной организацией, с которой заключен соответствующий договор;

Пунктом 11 Положения № 356-п предусмотрено, что заявления подаются хозяйствующими субъектами в отношении мест размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Схемой.

В пункте 12 Положения № 356-п указан исчерпывающий перечень оснований для принятия Комитетом решений об отказе в принятии к рассмотрению заявления, а именно:

1) предоставления заявления лицом, которое в соответствии с настоящим Положением не имеет права подавать заявление в соответствии с пунктом 8 настоящего Положения;

2) предоставления заявления неуполномоченным лицом;

3) отсутствия в Схеме сведений об указанном в заявлении месте размещения нестационарного торгового объекта;

4) несоответствия сведений о нестационарном торговом объекте, указанных в заявлении, данным, содержащимся в Схеме;

5) указания хозяйствующим субъектом в заявлении срока действия договора на размещение, на который он намерен заключить договор на размещение, превышающего срок действия договора на размещение, установленный частью 3 статьи 2, пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО;

6) предоставления заявления и документов (в случае если требование об их предоставлении установлено настоящим Положением), которые не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, Челябинской области, муниципальных правовых актов города Челябинска и настоящего Положения;

7) непредоставления документов, требование о представлении которых установлено настоящим Положением.

В силу подпункта 3 пункта 19 Положения № 356-п по результатам рассмотрения заявления Комитет оформляет проект решения об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение без проведения торгов в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 4 Закона Челябинской области от 09.04.2020 N 131-ЗО и (или) пунктом 12 настоящего Положения.

В силу пункта 20 Положения № 356-п решения, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 19 настоящего Положения, оформляются соответствующим письмом Комитета.

В рассматриваемом случае ООО «Планета - Н» изначально обратилось в Администрацию г. Челябинска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов 15.05.2020, то есть в период действия договора аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 (до 30.05.2020), после введения в действие Закона № 131-ЗО, но до принятия и введения в действие Положения № 356-п.

При этом из заявления ООО «Планета - Н» от 15.05.2020 явно следует, что оно направлено на реализацию права заявителя, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО.

Следовательно, является неправомерным указание в письме Комитета от 17.06.2020 на то, что информация, приложенная к заявлению, является недостаточной для принятия решения в соответствии с пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО, поскольку ООО «Планета – Н» обращалось в административный орган с заявлением не в порядке пункта 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО, предусматривающего возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случае размещения на срок один год нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек на дату вступления в силу настоящего Закона, но не ранее 1 марта 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении ряда условий, а в порядке пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО, закрепляющего иные вышеназванные условия и предусматривающего возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на срок до 7 лет в силу части 3 статьи 2 Закона № 131-ЗО.

Не подтверждается материалами дела довод заявителя о некомплектности заявления ООО «Планета - Н» от 15.05.2020, поскольку из представленного заявителем в материалы дела экземпляра заявления с регистрационным штампом канцелярии Администрации г. Челябинска (л.д. 29) не следует, что при его принятии было установлено отсутствие каких-либо приложенных к заявлению документов. Обратное Комитетом не доказано.

Далее, из заявления ООО «Планета - Н» от 15.05.2020 явно следует, что оно направлено на реализацию специальных нормативных установлений Закона № 131-ЗО, поэтому оно было безосновательно расценено Комитетом как обращение, поступившее в порядке Федерального закона от 02.05.200 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом Закон № 131-ЗО не ставит реализацию прав хозяйствующих субъектов на заключение договора на размещение НТО в зависимость от принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих указанный порядок в каждом муниципальном образовании.

То обстоятельство, что в период с 11.05.2020 по 21.08.2020 на территории города Челябинска отсутствовал муниципальный нормативный правовой акт, который регламентировал бы порядок оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, и для целей реализации нормативных положений Закона № 131-ЗО, не может служить основанием для отказа заявителю в реализации его права, предусмотренного указанным областным законом.

Комитет, рекомендуя в письме от 17.06.2020 № 20519 ООО «Планета – Н» обратиться с заявлением о заключении договора на размещении НТО на новый срок после 03.07.2020 с приложением всех необходимых документов, не мог не осознавать, что 30.05.2020 истечет срок действия договора аренды земельного участка, заключенного между обществом и Комитетом, поэтому указанная рекомендация была изначально направлена на то, чтобы заявитель не смог реализовать в будущем предусмотренное Законом № 131-ЗО право на заключение договора на размещение НТО без торгов.

При этом место размещения принадлежащего ООО «Планета – Н» НТО «павильон», расположенного по адресу: Комсомольский пр., д. 85, остановка «8-ой микрорайон», включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-п) за № 80 в Калининском районе.

Таким образом, рассматривая повторное заявление ООО «Планета - Н» от 08.10.2020 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поданное в соответствии с требованиями Положения № 356-п, Комитет был обязан учесть волеизъявление общества на заключение соответствующего договора, выраженное в заявлении от 15.05.2020, то есть поданное в период действия договора аренды земельного участка.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как подчеркивается Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.07.2018 № 35-П, при рассмотрении конкретных дел суду надлежит исследовать по существу фактические обстоятельства, и он не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-11, от 28.10.1999 № 14-11, от 22.11.2000 № 14-11, от 14.07.2003 № 12-11, от 12.07.2007 № 10-П и др.), а отсутствие необходимого правового механизма не может приостанавливать реализацию вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан (Постановление от 31.03.2015 № 6-П).

Указание в письмом Комитета от 06.11.2020 № 40872 на такое основание отказа как истечение 30.05.2020 срока действия ранее заключенного договора аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку первичное обращение заявителя было 15.05.2020, противоречит существу законодательного регулирования, отражённого в совокупности вышеприведённых норм Закона № 131-ЗО, противоречит целям принятия указанного закона.

Любое иное содержательное решение вопроса в рассматриваемом случае приводит к тому, что право ООО «Планета - Н» на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предусмотренное Законом № 1131-ЗО, не сможет быть реализовано, поскольку договор аренды земельного участка в рассматриваемом случае истек 30.05.2020, то есть после введения в действие Закона № 131-ЗО, после первичного обращения заявителя с соответствующим волеизъявлением, но до принятия Положения № 356-п.

При этом из материалов дела следует, что у общества задолженность по арендной плате по договору аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 отсутствует. Соответствующие справки были приложены обществом к обоим заявлениям в административный орган, представлены в материалы дела вместе с платежными поручениям об оплате арендной платы. Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не представлено.

Доказательств недобросовестности поведения со стороны ООО «Планета - Н» административным органом в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что при обращении в административный орган 15.05.2020 и 08.10.2020 заявитель подтвердил соответствие критериям, установленным подпунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО (при этом в силу части 1 статьи 9 Закона № 131-ЗО действие подпункта «в» пункта 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО на заявителя не распространяется с учетом истечения срока действия договора аренды от 01.12.2010 УЗ № 006002-Вр-2010 30.05.2020).

Доказательств обратного Комитетом в материалы дела не представлено.

Иных оснований кроме истечения срока действия договора аренды для отказа в заключении договора на размещение НТО Комитетом не сформулировано, их наличие материалами дела не подтверждается.

Следовательно, длящиеся действия Комитета по отказу в заключении договора на размещение НТО с заявителем противоречат очевидной для суда цели принятия нормативного положения, закрепленного в пункте 1 части 2 статьи 3, не основаны на буквальном и системном толковании вышеизложенных нормативных положений Закона № 131-ЗО, направлены на неправомерное ограничение права ООО «Планета – Н», предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 131-ЗО.

Иные доводы Комитета, изложенные в отзыве на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Следовательно, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемых действий Комитета незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, в том числе, то, что иных оснований кроме истечения срока действия договора аренды для отказа в заключении договора на размещение НТО Комитетом не сформулировано, в заявления ООО «Планета – Н» указан максимально возможный срок действия договора на размещение НТО, предусмотренный Законом № 131-ЗО, 7 лет, суд считает необходимым, в качестве восстановительной меры обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Планета - Н» путем заключения без проведения торгов в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора с обществом с ограниченной ответственностью «Планета - Н» на размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Планета - Н», на земельном участке площадью 84 (восемьдесят четыре) кв.м., расположенного на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, сроком на 7 (семь) лет.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме исх. № 40872 от 06.11.2020.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Планета - Н» путем заключения без проведения торгов в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу договора с обществом с ограниченной ответственностью «Планета - Н» на размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Планета - Н», на земельном участке площадью 84 (восемьдесят четыре) кв.м., расположенного на остановке «8-ой микрорайон» по Комсомольскому проспекту в Курчатовском районе города Челябинска, сроком на 7 (семь) лет.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Планета - Н» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Петров