Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А83-20484/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Симферополь

09 октября 2023 года Дело № А83 – 20484/2023

Резолютивная часть решения оглашена «05» октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен «09» октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия при участии представителей: до перерыва: от заявителя - ФИО2, по доверенности от 01.06.2023 от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 10.01.2023

после перерыва: от участников процесса - не явились

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» поступило заявление к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

1. Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43741/1 от 26.07.2023.

2. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Бахчисарайский цементный завод», путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков).

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу АО «Бахчисарайский цементный завод» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Определением суда от 10.08.2023 суд принял заявление Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод», возбудил производство по делу № А83 – 20484/2023 и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

03.10.2023 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 03.10.2023, явку обеспечили все участники процесса, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 05.10.2023, явка участников после окончания перерыва была признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения

заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в Арбитражный суд Республики Крым от Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» поступило заявление к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд:

1. Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43741/1 от 26.07.2023.

2. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Бахчисарайский цементный завод», путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков).

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу АО «Бахчисарайский цементный завод» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Как усматривается из материалов дела, 25 июля 2023 года АО «Бахчисарайский цементный завод» направило в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым Заявку о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков).

По результатам рассмотрения указанной заявки, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым Заявителю отказано в предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков), о чем изложено в письме исх. № 43741/1 от 26.07.2023.

Полагая, что отказ, выраженный в письме Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым исх. № 43741/1 от 26.07.2023, является незаконным и нарушающим права заявителя в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности, АО «Бахчисарайский цементный завод» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд отмечает, что согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Судом установлено, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26 апреля 2016 года № 743 Акционерному обществу «Бахчисарайский цементный завод» оформлена лицензия на пользование недрами серия СМФ, номер 00055, вид лицензии ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча суглинков для производства цемента на участке Бахчисарайского-2 месторождения на территории Бахчисарайского района Республики Крым.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 05 сентября 2018 года № 1746 «О внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (продление срока действия лицензии) продлен срок действия лицензии до 24 июля 2031 года.

Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Главы Республики Крым № 736-рг от 14.06.2023 отменены приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 743 от 26.04.2016 г. «Об оформлении лицензии на пользование недрами» и № 1746 от 05.09.2018 г. «О внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (продление срока действия лицензии СМФ 00055 ТЭ», в связи с изданием Постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 и от 12 апреля 2023 года № 1734-2/23, согласно которому движимое и недвижимое имущество АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» учтено как собственность Республики Крым с 14 июня 2023 года. Также было указано на прекращение деятельности АО «Бахчисарайский комбинат «Стройиндустрия» по осуществлению разведки и добычи суглинков для производства цемента Бахчисарайского – 2 месторождения.

Как усматривается из материалов дела, Заявитель, исходя из того, что отчуждение имущества, приведшее к прекращению деятельности и невозможности пользоваться недрами, а также в связи с необходимостью передачи всей проектной и разрешительной документации по недропользованию в собственность АО «Бахчисарайский цементный завод», приняло решение о необходимости получения права краткосрочного пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения суглинков.

В обоснование указанных требований, АО «Бахчисарайский цементный завод» указывает, что в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны недр, добычу полезных ископаемых Бахчисарайского - 2 месторождения суглинков для цементной промышленности прекратить невозможно, в связи с чем 25 июля 2023 года подало Заявку о предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления АО

«Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков).

Судом установлено, что к заявке были приложены документы, предусмотренные Приказом Минприроды России № 744, Роснедр № 09 от 13 октября 2021 года, в том числе:

- обоснование необходимости продолжения добычи полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр, причины невозможности ее прекращения в целях рационального использования и охраны недр;

- доказательства того, что заявитель обладает финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

- доказательства того, что заявитель обладает квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр;

- документы, подтверждающие передачу заявителю технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых на испрашиваемом участке недр.

Судом также установлено, что 29 мая 2023 года на основании акта приема-передачи вся проектная и разрешительная документация в сфере недропользования передана Заявителю в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа Заявителю в предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления АО «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков), послужило то обстоятельство, что условием для предоставления права краткосрочного пользования недрами, является досрочное прекращение права пользования недрами по ранее выданной лицензии в установленном порядке, а, по выводам заинтересованного лица, отмена распоряжением Главы Республики Крым приказов Минприроды Крыма не может расцениваться как досрочное прекращение права пользования недрами.

Как указано судом ранее, Распоряжением Главы Республики Крым № 736-рг отменены приказы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 743 от 26.04.2016 г. и № 1746 от 05.09.2018 г., которые предоставляли недропользователю право пользования недрами.

В связи с отчуждением имущества недропользователя в собственность Республики Крым, деятельность по осуществлению добычи суглинков для производства цемента Бахчисарайского – 2 месторождения на участке недр, фактически была прекращена.

Из изложенного следует, что 14.06.2023 года (дата издания Распоряжения) досрочно (до окончания срока действия лицензии) прекращено право пользования недрами.

Судом установлено, что Заявитель обладает всем необходимым для эффективного и безопасного осуществления деятельности по добыче суглинков для производства цемента Бахчисарайского – 2 месторождения, а именно:

- право собственности на объекты недвижимости (здания, помещения, сооружения и т.д.);

- право собственности на движимое имущество (транспорт, техника, самоходные машины и т.д.);

- право пользования земельным участком (договор аренды земельного участка, вид разрешенного использования: производственная деятельность, недропользование и строительная промышленность);

- штатные сотрудники (главные специалисты, специалисты, рабочие и т.д.) и привлеченные квалифицированные специалисты;

- проектная и разрешительная документация в сфере недропользования (Проект на разработку суглинков для производства цемента Бахчисарайского II месторождения, согласованный комиссией Минприроды Крыма, План развития горных работ на 2023 год по месторождению Бахчисарайское-2 суглинков для производства цемента в Бахчисарайском районе, проект рекультивации карьера, Паспорт № 105 месторождения неметаллических полезных ископаемых – Бахчисарайское – 2 и т.д.).

Суд отмечает, что пунктами 1 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрены основания для отказа, а именно:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя финансовых средств, являются: копия бухгалтерского баланса заявителя на год, предшествующий подаче

заявки, с отметкой налогового органа о его принятии; документальные данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, кредита и иные договоры); справка из налоговых органов об отсутствии задолженности заявителя по уплате налогов в бюджеты всех уровней.

Документами, подтверждающими наличие у заявителя технических средств, являются документальные данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее оборудование и квалифицированных специалистов;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 - наличие сведений о лицах в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Указанный перечень оснований для отказа исчерпывающий.

Между тем, в оспариваемом отказе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, указанные в законе основания отсутствуют.

С учетом изложенного, Заинтересованное лицо не доказало факт действия лицензии на пользование недрами СМФ 00055 ТЭ, учитывая при этом отсутствие иных оснований для отказа в предоставлении права пользования недрами, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43741/1 от 26.07.2023, является незаконным и нарушающим права и законные интересы Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод», а потому подлежит отмене.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе,

указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, а также с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления Акционерным обществом «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков).

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» – удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, выраженный в письме исх. № 43741/1 от 26.07.2023.

3. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» путем предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр Бахчисарайского - 2 месторождения для осуществления Акционерным обществом «Бахчисарайский цементный завод» (оператором) деятельности на участке недр (Бахчисарайское - 2 месторождение суглинков).

4. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в пользу Акционерного общества «Бахчисарайский цементный завод» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко