Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А65-25481/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-25481/2018
г. Самара
04 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Бажана П.В., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЕТС-Казань» - не явился, извещено,

от Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан в лице филиала № 2 - ФИО1 доверенность от 17.04.2017 № 39,

от Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО1 доверенность от 17.04.2017 № 39,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 февраля 2019 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЕТС-Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2018 года по делу № А65-25481/2018 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЕТС-Казань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань,

к Государственному учреждению – Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан в лице филиала № 2, г. Казань,

третье лицо: Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным уведомления от 23.04.2018г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и требования от 23.05.2018 № 1180 об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов на обязательное социальное страхование,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЕТС-Казань» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению – региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в лице филиала № 2 о признании недействительными уведомления от 23.04.2018 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и требования от 23.05.2018 № 1180 об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов на обязательное социальное страхование.

Решением суда 1 инстанции от 15 ноября 2018 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО «ЕТС-Казань» просит решение суда 1 инстанции отменить.

При этом в апелляционной жалобе ссылается на то, что трехмесячный срок на судебное обжалование начинает исчисляться не с момента получения налогоплательщиком обжалуемого ненормативного акта (совершения обжалуемого действия или бездействия), а с момента, когда налогоплательщик получил (или должен был получить) решение вышестоящего налогового органа, принятого по его жалобе (апелляционной жалобе). Учитывая, что основанием для предъявления требования ответчиком было незаконное уведомление ответчика, общество считает, что законность обоих ненормативных актов подлежит рассмотрению судом. Судом 1 инстанции не исследован довод заявителя о том, что заявитель как вновь созданное юридическое лицо (зарегистрировано 02.11.2017г.) не имел деятельности в 2017г. (кроме начисления зарплаты), подтверждает налоговая отчетность. В соответствии с Листом записи ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является торговля оптовая химическими продуктами» (ОКВЭД 46.75), ремонт машин и оборудования ОКВЭД 33.12) - дополнительный вид деятельности. Общество в 2018 году осуществляло единственный вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 46.75, соответствующий 1-му классу профессионального риска, а также уплачивало страховой тариф в размере 0,2 процентов.Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель фонда поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебное заседание представитель ООО «ЕТС-Казань» не явился, о времени и месте рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие ООО «ЕТС-Казань», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Фонда, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, ООО «ЕТС-Казань» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.11.2017 с присвоением ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.08.2018 (л.д.62-68).

03.11.2017 Общество было зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 2 Регионального отделения ФСС по Республике Татарстан с присвоением регистрационного номера 160286785216021, основным видом деятельности по ОКВЭД 46.75 значится "торговля оптовая химическими продуктами", дополнительными - 20 видов деятельности, в том числе "Ремонт машин и оборудования" (л.д.63,64).

Уведомлением от 23.04.2018 г филиал № 2 Регионального отделения ФСС по Республике Татарстан сообщил Обществу об установлении ему страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,30 процентов к начисленной оплате труда, что соответствует виду экономической деятельности общества "Ремонт машин и оборудования", имеющей наиболее высокий класс профессионального риска (12 класс) - л.д. 10.

При этом указанный вид экономической деятельности общества был определен фондом в качестве основного вида экономической деятельности в соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (в редакции приказа от 25.01.2017 N 75н), так как в установленный срок общество не представило в фонд документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка N 55, для подтверждения основного вида экономической деятельности в целях установления ему тарифа страховых взносов исходя из соответствующего этой деятельности класса профессионального риска.

Данное уведомление от 23.04.2018 было получено Обществом 03.05.2018, что признано заявителем в жалобе, направленной в ГУ-РО ФСС РФ по РТ (л.д.57-58).

23.05.2018 директором филиала № 2 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Республике Татарстан ФИО2 в отношении ООО «ЕТС-Казань» было вынесено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которым Обществу предложено в срок до 11.06.2018 уплатить недоимку в сумме 15 215,68 руб., пени в сумме 109 руб. (л.д.29).

Не согласившись с указанными уведомлением и требованием Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая ООО «ЕТС-Казань» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что согласно действующей с 26.02.2017 редакции пункта 5 Порядка N 55 в случае непредставления страхователем в срок до 15 апреля предусмотренных пунктом 3 Порядка N 55, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (в редакции приказа от 25.01.2017 N 75н) документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, у фонда отсутствует обязанность устанавливать именно фактически осуществляемый страхователем вид экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска. Поскольку в соответствии с положениями новой редакции пункта 5 Порядка N 55, действующей в спорный период, в целях установления тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний фонд отнес общество к тому виду деятельности, который по сведениям ЕГРЮЛ имеет наиболее высокий класс профессионального риска, суд 1 инстанции признал правомерным оспариваемое уведомление фонда и отказал обществу в удовлетворении заявления. Кроме того, суд сослался на то, что при оспаривании уведомления от 23.04.2018, полученное 03.05.2018, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 17.08.2018, то есть с пропуском трехмесячного срока (06.08.2018), установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления с указанием причин пропуска срока общество не заявило. В отношении оспариваемого требования суд указал на то, фонд представил доказательство устранения нарушений прав и законных интересов заявителя - письмо от 11.10.2018 № 01-16/02-7216 о признании недействительным фондом выставленного требования.

Данные выводы суда 1 инстанции являются правомерными.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что в нарушение положения указанных нормативных актов заявитель (страхователь) не представил в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 15.04.2018 г. следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

В срок до направления фондом указанного уведомления от 23.04.2018 г. заявитель также не представил фонду документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55.

Следовательно, применительно к правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда РФ от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926 территориальный орган фонда не имел фактической возможности оценить находящиеся у заявителя документы и учесть их при определении размера страхового тарифа.

В связи с этим и в соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции территориальный орган Фонда отнес в 2018 году страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (ремонт машин и оборудования), и 23.04.2018 уведомил страхователя об установлении ему страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1,30 процента к начисленной оплате труда.

Довод Общества о том, что применительно к п.6 Порядка № 55 (в ред. от 25.01.2017) оно не осуществляло деятельности в 2017 году, является несостоятельным, поскольку опровергается представленной им налоговой декларацией по налогу на прибыль организаций за 4 квартал 2017 г. от 27.03.2018, в которой отражены расходы, уменьшающие сумму доходов от реализации, в размере 2 043 099 руб., а также внереализационные расходы в размере 4 148 руб., в декларации показан финансовый результата деятельности в виде убытка в размере 2 047 247 руб., в строе 41 декларации отражена сумма начисленных налогов, сборов и страховых взносов в размере 211 824 руб. (л.д.20-27).

Таким образом, оспариваемое заявителем уведомление территориального органа Фонда от 23.04.2018 соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что оспариваемое уведомление Фонда от 23.04.2018 было получено Обществом 03.05.2018, что заявителем не оспаривается.

В арбитражный суд с указанным заявлением Общество обратилось 17.08.2018., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, при этом ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления с указанием причин пропуска срока не заявило.

Факт обжалования заявителем оспариваемого уведомления в вышестоящий территориальный орган Фонда (л.д.55-58) без надлежаще заявленного в суде 1 инстанции ходатайства о восстановлении пропущенного срока не может являться основанием для его восстановления.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных, муниципальных органов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд 1 инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование оспариваемого уведомления Фонда от 23.04.2018.

Что касается оспаривания требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени от 23.05.2018 № 1180, то данное требование было вынесено Фондом на основании указанного уведомления и исполнено заявителем в добровольном порядке, что подтверждается представленными платежными поручениями от 08.06.2018 №№ 315,316 (л.д.17,18) и указано заявителем в апелляционной жалобе.

При этом согласно письму от 11.10.18 № 01-16/02-7216 за подписью уполномоченного должностного лица главного бухгалтера ФИО3, исполнявшей обязанности директора филиала (должностная инструкция, доверенность от 03.07.2017, приказ о предоставлении директору филиала отпуска на период с 08.10 по 21.10.2017 г. представлены в заседании суда апелляционной инстанции) филиалом № 2 Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан данное требование признано недействительным (л.д.105).

С учетом изложенного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе общества, являются ошибочным и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления ООО «ЕТС-Казань», оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 ноября 2018 года по делу № А65-25481/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Апаркин

Судьи П.В. Бажан


Е.Г. Филиппова