Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А32-37767/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Краснодар Дело № А32-37767/2021

03.02.2022


Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2022

Решение в полном объеме изготовлено 03.02.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО Славянский завод «Стройматериалы»

к Администрации Славянского городского поселения Славянского района

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены



установил:

ЗАО Славянский завод «Стройматериалы» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации Славянского городского поселения Славянского района:

Признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие требованиям федерального законодательства по безопасности дорожного движения покрытия проезжей части и обочины улицы Промышленной г. Славянска-на-Кубани от улицы Донской до улицы Пограничной.

Обязать администрацию Славянского городского поселения провести капитальный ремонт улицы Промышленной г. Славянска-на-Кубани от улицы Донской до улицы Пограничной, включающий покрытие проезжей части твердым, асфальтобетонным покрытием.

Заявитель настаивает на требованиях.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление представлен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим выявлено, что автомобильная дорога, расположенная по улице Промышленная, начиная от улицы Донской до улицы Пограничной в городе Славянске-на-Кубани, через которую осуществляется проезд к территории ЗАО Славянский завод «Стройматериалы», расположенной по адресу <...>, уже на протяжении многих лет не соответствует правилам, стандартам, техническим нормам и находится в аварийном состоянии, имеет большие ямы, выбоины и деформации асфальтового покрытия, а во многих местах полностью отсутствует асфальтовое покрытие, что нарушает установленные требования безопасности.

13.08.2015 г. ЗАО Славянский завод «Стройматериалы» направило письмо в прокуратуру (Исх. № 611 от 11.08.2015 г., Вх. № б/н от 13.08.2015 г.) с просьбой провести проверку по всем вышеизложенным обстоятельствам и принять предусмотренные законом меры прокурорского реагирования, выраженные в обязании должностных лиц Администрации Славянского городского поселения Славянского района обеспечить ремонт и установить асфальтовое покрытие на автомобильной дороге, расположенной по улице Промышленная, начиная от улицы Донской до улицы Пограничной в городе Славянскегна-Кубани и привести состояние указанной дороги в соответствии с нормативами государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения Славянским межрайонным прокурором в суд было предъявлено исковое заявление о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения и обязании устранить нарушения закона.

Решением судьи Славянского городского суда Краснодарского края Мурашева Н.И. по делу № 2а-1430/2015 от 26 ноября 2015 года бездействие администрации Славянского городского поселения было признано незаконным, выразившимся в непринятии мер по приведению в соответствие требованиям федерального законодательства по безопасности дорожного движения покрытия проезжей части и обочины улицы Промышленной г. Славянска-на-Кубани от улицы Донской до улицы Пограничной. А также суд обязал администрацию Славянского городского поселения в срок до 1 декабря 2016 года устранить на покрытии проезжей части улицы Промышленной г. Славянска-на-Кубани от улицы Донской до улицы Пограничной выбоины иные повреждения дорожного покрытия.

20.11.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 3363/17/23060-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Заявитель, указывая, что на момент подачи настоящего заявления многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения покрытия проезжей части улицы Промышленной г. Славянска-на-Кубани от улицы Донской до улицы Пограничной не устранены, администрация Славянского городского поселения уклоняется от возложенных на нее законом обязанностей по содержанию дорожных покрытий в надлежащем состоянии, обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующего.

В силу статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и *о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги, исходя из вида разрешенного использования - на автодороги общего и необщего пользования, а в зависимости от условий проезда - на платные и бесплатные.

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким порядком являются, в частности, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767. Согласно Правилам по условиям движения и доступа выделены такие классы автомобильных дорог, Лак автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденными Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, автомобильные дороги общего пользования и улицы городов и сельских поселений по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в 6 групп. Таким порядком являются, в частности, Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N "767. Согласно Правилам по условиям движения и доступа выделены такие классы автомобильных дорог, как автомагистраль; скоростная автомобильная дорога; обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога).

Федеральный закон N 257-ФЗ определяет автомобильную дорогу как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автодороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства).

В соответствии с ч. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года К 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из административного искового заявления следует, что дорога проходит по ул. Промышленной от ул. Донской до ул. Пограничной в городе Славянске-на-Кубани. асфальтобетонного покрытия не имеет.

Данная дорога не является сооружением, кадастровому учету не подлежит. Названия данная дорога не имеет. В перечни автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального значения названная дорога не входит.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 28.07.2006 N 1072-КЗ (ред. от 18.07.2016) "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Славянский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Славянский район, в состав которого они входят" в муниципальную собственность Славянского городского поселения Славянского района была передана дорога по ул. Промышленной, протяжённостью 820 метров, указанная дорога ограниченна улицами от Низовской до до ул. Донской.

Улица Промышленная от ул. Донской до ул. Пограничной, протяжённостью 600 метров, числится в собственности муниципалитета как дорога в щебеночном покрытии.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Славянского городского поселения Славянского района, утвержденный постановлением администрации Славянского городского поселения Славянского района от 11 декабря 2009 года N 794 указанная дорога не включена.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15).

На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится дорожная деятельность а отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасного дорожного движения на них.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно, что предусмотрено пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу положений статьи 14 Федерального закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Исходя из концепции территориального планирования, улично-дорожную сеть проектируют сбалансировано, с учетом функционального назначения автомагистралей, дорог и улиц, их перспективного развития, интенсивности транспортного, пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки.

Генеральный план Славянского городского поселения Славянского района является документом территориального планирования муниципального образования направленный на создание условий устойчивого развития поселения а и является обязательным документом для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Проектные решения генерального плана поселения являются основанием для разработки правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охраны окружающей среды.

Генеральный план Славянского городского поселения Славянского района такого линейного объекта местного значения как автомобильная дорога по ул. Промышленная от ул. ул. Донской до ул. Пограничной не предполагает.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества.

Заявителем при обращении с настоящим заявлением уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Судья Р.А. Нигоев