Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А50-38075/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-38075/2018
21 октября 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форвардтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Лысьвы (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании действий, при участии представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от 09 января 2019 года, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Форвардтранс» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий администрации города Лысьвы (далее – заинтересованное лицо), выразившихся в исключении заявителя из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лысьвенского городского округа в качестве перевозчика по маршрутам № 1 сообщением «п.Южный – п.Октябрьский», № 2 сообщением «п.Жарова – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 3 сообщением «п.Калинина - ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 4 сообщением «ООО «ЛЗТЭМ Привод – п.Южный», № 5 сообщением «д. Липовая – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 6 сообщением «п. Южный – д. Откормочная», а также в установлении регулируемого тарифа по указанным маршрутам №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лысьвенского городского округа. Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 20 марта 2019 года производство по делу было приостановлено, в судебном заседании 14 октября 2019 года суд производство по делу возобновил и рассмотрел требования по существу.

Заявитель считает, что оспариваемые действия не соответствуют статье 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), поскольку по спорным маршрутам он осуществлял регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу, что предполагает выдачу ему свидетельств и карт маршрутов и включение в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзывах от 22 февраля 2019 года и от 09 октября 2019 года, сослалось на результаты рассмотрения Лысьвенским городским судом Пермского края дела №2а-25/2019, возбужденного по административному иску заявителя о признании недействительным постановления администрации города Лысьвы, согласно которому заявитель исключен из Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лысьвенского городского округа. Также заинтересованное лицо указало, что решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-1322/2019 признаны недействительными свидетельства и карты маршрутов, выданные заявителю ранее по спорным маршрутам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В силу статьи 1 Закона № 220-ФЗ закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены, в том числе следующие сведения: 1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; 2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты, вид регулярных перевозок.

В силу пунктов 16-18 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

В силу частей 2, 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, заявитель по договору № 88 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения в границах Лысьвенского городского округа от 07 ноября 2013 года осуществлял перевозки по маршрутам городского сообщения№ 4 сообщением «ООО «ЛЗТЭМ Привод» - п.Южный», № 5 сообщением «д.Липовая – ООО «ЛЗТЭМ Привод», а по договору № 89 от 07 ноября 2013 года - перевозки по маршрутам городского сообщения № 1 сообщением «п.Южный – п.Октябрьский», № 2 сообщением «п.Жарова – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 3 сообщением «п.Калинина – ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 6 сообщением «п.Южный – д.Откормочная». В преамбуле к договорам указано, что они заключены на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 21 октября 2013 года № 4 по результатам проведения открытого конкурса. Согласно пункту 9.1 договоров они вступают в силу с момента их подписания и действуют в течение 5 лет, то есть до 07 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что по названным договорам он осуществлял перевозки по нерегулируемым тарифам. Однако во вступившем в законную силу решении Лысьвенского городского суда Пермского края дела №2а-25/2019 от 07 февраля 2019 года, а также в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 мая 2019 года по делу № 33а-4848/2019 сделан вывод о том, что заявитель осуществлял перевозки по указанным выше договорам по регулируемым тарифам и о том, что заявитель правомерно не включен Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, так как заявитель не прошел процедуру допуска к осуществлению перевозок по регулируемым тарифам после окончания действия указанных выше договоров.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку в указанных выше судебных актах сделан вывод, что заявитель правомерно не включен Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, поэтому оснований для признания оспариваемых действий незаконными нет.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению № 965742 от 07 декабря 2018 года уплатил государственную пошлину 6000 рублей. С учетом итогов рассмотрения настоящего дела эти расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Форвардтранс» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.В. Вшивкова