Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А56-111518/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111518/2023
17 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе

судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

общества с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша"; (адрес: Россия 197375, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ ГЛАВНАЯ Д. 31, К. 1,

ЛИТ. А., КВ. 1; Россия 190121, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ ПСКОВСКАЯ Д. 11, КВ. 17, ОГРН: );

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНООЗЕРНОЕ

СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИОЗЕРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188754, д КРАСНООЗЕРНОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул ШКОЛЬНАЯ 9А, ОГРН: <***>);

третье лицо:

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИОЗЕРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188760, г ПРИОЗЕРСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул ЛЕНИНА 10/-/-; Россия 190121,

Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ул. псковская д.11 кв. 17, ОГРН: <***>)

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 15.04.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водно-спортивный центр "Левша"

(далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием к Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о:

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.09.2023г. № 464; признании незаконным решения, выраженного в Уведомлении б/н б/д;

обязании Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области направить разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений.

К участию в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Иные участники процесса, уведомленные надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявили.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Постановлением Администрации Приозерского муниципального района от 11.10.2022 года № 3623 Истцу выдано разрешение на размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, государственная собственность не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для под размещение линейного объекта - подъездной дороги (далее - Постановление).

Согласно пункту 4.3 Постановления Истцу надлежало оформить вырубку зеленых насаждений в установленном порядке с внесением восстановительной стоимости в местный бюджет.

Руководствуясь Постановлением, 05.06.2023 Истец обратился в адрес Администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением на выдачу разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений (вх. № 181 от 05.06.2023).

К заявлению был приложен комплект документов, необходимых для получения муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности» (далее - Регламент), утвержденным постановлением Администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение от 18.08.2022 № 263, в редакции постановления от 14.07.2023 № 208 (далее - Регламент).

Дополнительно в адрес Администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области было направлено письмо от 07.06.2023 № И-18-03-736/2023 об обязанности по выдаче разрешения на рубку, возложенную на администрацию сельского поселения.

Администрация письмом от 14.09.2023 № 464 возвратила заявление с приложением для дальнейшего согласования рубки зеленых насаждений с уполномоченным органом (КНР ЛО и Дирекцией ООПТ).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 122 Лесного кодекса Российской Федерации на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Закона об охране окружающей среды под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

К вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30.09.2010 № 1261-О-О, выдача порубочных билетов как составная часть процесса организации благоустройства и озеленения территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом названными законами осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования права собственности на земельные участки, на которых расположены зеленые насаждения.

Услуга по выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений включена в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный

распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р (пункт 197).

Согласно пункту 3.1.3.5. Регламента в случае принятия решения о несоответствии заявления требованиям подпункта 1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента в срок не позднее 8 рабочих дней с момента подачи заявления ответственным исполнителем подготавливается и подписывается у руководителя ОМСУ мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Регламентом не предусмотрены основания для возврата заявления с приложением для дальнейшего согласования рубки зеленых насаждений с уполномоченным органом.

Письмом от 10.10.2023 № 10/1023 (вх. № 359 от 11.10.2023) Истец повторно обратился в Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с просьбой вернуться к рассмотрению заявления (вх. 181 от 05.06.2023) и выдать разрешения на снос (пересадку) зеленых насаждений.

По результатам рассмотрения направленных Истцом обращений (вх. № 181 от 05.06.2023 и вх. № 359 от 11.10.2023) Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области направила в адрес истца Уведомление об отказе в выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений без номера, без даты по следующим причинам:

«1. Рубка вышеуказанной растительности на земельном участке, расположенном на землях муниципального образования Красноозерное сельское поселение вблизи д.Светлое, для организации подъезда к земельному участку КН 47:03:0908001:412, администрации муниципального образования Красноозерное сельское поселение - противоречит пункту 14.1 требований «Паспорта особо охраняемой природной территории «Озеро Красное», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 № 9.

2. В соответствии с пунктом 14.2. Постановления Правительства Ленинградской области от 22.04.2010 года № 99 проведение сноса зеленых насаждений необходимо произвести по согласованию с уполномоченным органом (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и дирекцией ООПТ) в целях соблюдения юридическим лицом в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения обязательных требований, установленных нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации в области охраны и использования ООПТ регионального значения».

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Администрацией Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос или пересадку зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности», утверждённым постановлением Администрации от 18 августа 2022 № 263.

При этом пунктом 2.10 Регламента содержит «исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

2.10.1 Предоставление неполного комплекта документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для оказания услуги, подлежащих представлению заявителем: отсутствие документов, указанных в подпункте 2, 3 пункта 2.6 регламента, в зависимости от оснований, на которые ссылается заявитель при подаче заявления.

2.10.2. Заявление на получение услуги оформлено не в соответствии с административным регламентом: несоответствие заявления требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 2.6 регламента;

2.10.3. Отсутствие права на предоставление муниципальной услуги: в случаях, если зеленые насаждения произрастают на земельных участках, находящихся за пределами границ населенного пункта».

Решение, выраженное в оспариваемом Уведомлении, не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.10 Регламента.

Отказы Администрацию муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, изложенные в письме от 14.09.2023г. № 464 и Уведомлении б/н б/д препятствуют реализации Постановления Администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от 11.10.2022г. № 3623.

Предусмотренный действующим законодательством, комплект документов обществом в адрес уполномоченного должностного лица был представлен.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду несоответствия обжалуемого отказа требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Администрацию муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Водноспортивный центр "Левша" разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 в общей количестве 58 шт., из них береза - 6 шт.; ива – 15 шт.; осина – 37 шт.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3.000,00 рублей подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным решение Администрация муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области, выраженного в письме от 14.09.2023г. № 464;

Признать незаконным решение Администрация муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского

муниципального района Ленинградской области, выраженного в уведомлении б/н б/д на входящие № 181 от 05.06.2023 и № 359 от 11.10.2023.

Обязать Администрацию муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области выдать разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 47:03:0908001:412 в количестве 58 шт., из них береза - 6 шт.; ива – 15 шт.; осина – 37 шт.

Взыскать с Администрации муниципального образования Краснозерное сельское поселение муниципального образования Приозерского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Водноспортивный центр "Левша" 3.000,00 рублей пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Сайфуллина А.Г.