Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А32-46152/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-46152/2018
г. Краснодар
19 августа 2019 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Шелковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерное общество «Зерновой терминал «КСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Зерновой терминал «КСК» (далее - заявитель, АО «КСК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5 616 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5 616 кв.м., расположенного по адресу: <...> в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания АО «КСК». Требования мотивированы наличием преимущественного права для заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 31.07.2008г № 2386 «О предоставлении ОАО Комбинату «Стройкомплект» в аренду земельных участков в <...>, для реконструкции и технического перевооружения промышленных сооружений» между Администрацией муниципального образования город-герой Новороссийск и ОАО Комбинат «Стройкомплект» (в настоящее время- АО «КСК») без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 05.08.2008 № 4700004532.

В соответствии с п. 1.1 в аренду АО «КСК» был передан земельный участок с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5 616 кв.м., расположенный по адресу: <...>, сроком до 31.07.2018.

До истечения срока аренды АО «КСК» обратилось в Администрацию муниципального образования город Новороссийск с заявлением от 23.05.2018 № 367 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19 на новый срок без проведения торгов в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящегося в собственности АО «КСК» – нежилого здания с кадастровым номером 23:47:0206014:64, общей площадью 32,1 кв.м.

АО «КСК» в администрацию также были направлены информационные материалы о технологии эксплуатации здания, являющегося собственностью АО «КСК» и находящегося на испрашиваемом земельном участке, с экономическим обоснованием испрашиваемой площади и экспертное заключение от 31.08.2018 № 256-18, подготовленное Союзом «Новороссийская торгово-промышленная палата», согласно которому оставление за АО «КСК» права пользования тем же земельным участком, в тех же границах и той же площади необходимо для возможности нормальной эксплуатации находящегося на нем здания АО «КСК».

Письмом от 01.08.2018 № 05.5.9-6162/18 администрацией было отказано в предоставлении в аренду на новый срок спорного земельного участка в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на нем.

В обоснование заявленных требований АО «КСК» указывает о своем праве на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19 для эксплуатации и обслуживания расположенного на нем объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером 23:47:0206014:64, общей площадью 32,1 кв.м., принадлежащего АО «КСК» на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.06.2016, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 03.10.2012 № 23-23-21/2005/2012-414, а также на то, что испрашиваемая площадь земельного участка необходима для продолжения нормальной эксплуатации расположенного на нем здания АО «КСК».

Находя отказ администрации не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в приобретении земельного участка в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст.11 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной гл. 24 АПК РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

Следовательно, законность обжалованного в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату принятия данного акта, в том числе на основании документов, которыми располагал принявший данный акт орган на дату принятия данного ненормативного правового акта. Позднее созданные документы, обоснования не могут явиться основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, так как принявший его орган объективно не мог учесть их при принятии им решения. Новые документы, дополнения могут явиться основанием для повторного обращения к органу за принятием решения.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок ранее был предоставлен данному юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлены условия, при совокупности которых право заключения договора на новый срок, установленное п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса, может быть реализовано арендатором, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При рассмотрении дела судом было установлено, что заявление о заключении договора аренды на новый срок подано до дня истечения срока действия договора аренды от 05.08.2008 № 4700004532.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительный характер права на земельный участок означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение в аренду) участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Таким образом, исключительным правом на испрашиваемый земельный участок не обладает иное лицо, так как на испрашиваемом земельном участке расположен только объект недвижимости АО «КСК» - нежилое здание с кадастровым номером 23:47:0206014:64.

Ранее договор аренды от 05.08.2008 № 4700004532 заключенный с АО «КСК» не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2 ст. 46 ЗК РФ.

На момент подачи заявления о заключении договора аренды на новый срок имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, а именно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

С целью определения площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации строения, определением суда от 18.03.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу».

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Определить площадь земельного участка необходимого для обслуживания и эксплуатации строения, принадлежащего акционерному обществу «Зерновой терминал «КСК», и расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19? В случае если площадь земельного участка будет меньше площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19, представить наглядную схему земельного участка необходимого для эксплуатации объекта с указанием на поворотные точки. Определить процент застройки земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19.

2. Является ли сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0206014:19, частью единого имущественного комплекса «Зерновой терминал грузооборотом 2,5 млн, тонн в год», принадлежащего Акционерному обществу «Зерновой терминал «КСК», Возможно ли функционирование Зернового терминала без эксплуатации указанного сооружения.

3. Подлежит ли включению в расчетную площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации строения, принадлежащего Акционерному обществу «Зерновой терминал «КСК» и расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19, площадь, необходимая для организации подъезда и стоянки грузового автотранспорта, с учетом фактического землепользования, требований (обязательных) земельного и градостроительного законодательства, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

29.07.2019 в материалы дела поступило заключение судебной строительно – технической экспертизы от 15.07.2019 № 202/19-К.

В заключении эксперт пришел к следующим выводам.

По первому вопросу:

Площадь земельного участка необходимого для обслуживания и эксплуатации строения, принадлежащего акционерному обществу «Зерновой терминал «КСК»», и расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19 составляет 5616 кв.м., по обстоятельствам, изложенным в исследовательской части заключения. Процент застройки земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19 составляет 1%.

По второму вопросу:

Сооружение (здание, строение литер «Ф»), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0206014:19, является частью единого имущественного комплекса- «Зерновой терминал грузооборотом 2,5 млн, тонн в год», принадлежащего Акционерному обществу «Зерновой терминал «КСК»». Функционирование Зернового терминала без эксплуатации указанного сооружения невозможно.

По третьему вопросу:

В расчетную площадь земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации строения, принадлежащего Акционерному обществу «Зерновой терминал «КСК»» и расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19. подлежит включению площадь, необходимая для организации подъезда и стоянки грузового автотранспорта, с учетом фактического землепользования, требований земельного и градостроительного законодательства, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

При подготовке заключения экспертом было установлено, что нежилое здание с кадастровым № 23:47:0206014:64, принадлежащее АО «КСК» и расположенное на испрашиваемом земельном участке, является по своему назначению пробоотборником с визивировочной лабораторией, чье обслуживание и эксплуатация осуществляется посредством выполнения технологического отбора проб с автомашин механизированным способом с организацией перемещения и ожидания крупногабаритных автотранспортных средств, в связи с чем для обслуживания и эксплуатации указанного здания необходима вся площадь земельного участка.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы, а заключение эксперта исследуется и оценивается наряду с другими доказательствами.

Оснований сомневаться в правильности и обоснованности суждений и выводов эксперта у суда не имеется, поскольку они ничем не опровергнуты.

Заинтересованное лицо, бремя доказывание на которое возложено законом, иных доказательств в судебном заседании не представило.

В нарушение правил ч. 5 ст. 200 АПК РФ департамент не представил доказательств, свидетельствующих о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в принятии решения о заключении договора аренды на новый срок.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении АО «КСК» земельного участка с кадастровым № 23:47:0206014:19 испрашиваемой площади – 5 616 кв.м. является незаконным.

Заявителем также заявлено требование об обязании Администрацию муниципального образования города Новороссийск в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5616 кв.м., расположенного по адресу: <...> в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания АО «КСК».

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В связи с этим при рассмотрении данного спора с учетом состоявшихся обращений и решений (ответов) суд считает, что восстановление нарушенного права не должно формально ограничиваться подтверждением факта неправомерного отказа в заключении договора аренды, а в совокупности дать оценку действиям уполномоченного органа.

Иное бы умоляло предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствовало требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования города Новороссийск в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5 616 кв.м., расположенного по адресу: <...> в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания АО «КСК».

Согласно ст. 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии со ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, а также расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В рамках рассмотрения дела была проведена судебная экспертиза, в связи с чем, АО «Зерновой терминал «КСК» на депозитный счет арбитражного суда переведены денежные средства в размере 150 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 12.03.2019 № 344.

Согласно счету на оплату от 15.07.2019 № 84 размер экспертных услуг составляет 99 935 руб.

В связи с чем, с администрации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на проведение экспертизы в размере 99 935 руб., оставшаяся сумма в размере 50 065 руб. подлежит возврату заявителю с депозитного счета арбитражного суда.

В соответствии со ст. 107 АПК РФ, эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению арбитражного суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений.

Суд приходит к выводу о необходимости перечислить ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу» с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края сумму в размере 99 935руб. в счет оплаты экспертизы.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования город Новороссийск от 01.08.2018 № 05.5.9-6162/18 об отказе в предоставлении АО «Зерновой терминал «КСК» в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5 616 кв.м., расположенного по адресу: <...>,

Обязать Администрацию муниципального образования город Новороссийск в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды с кадастровым номером 23:47:0206014:19 площадью 5616 кв.м., расположенного по адресу: <...> в трех экземплярах, подписать их и направить (выдать) для подписания АО «КСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу АО «Зерновой терминал «КСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате судебной экспертизы в размере 99 935руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края сумму в размере 99 935руб. руб. по следующим реквизитам ООО «Центр судебных экспертиз по Южному округу»:

ИНН <***>

ОГРН <***>

р/с <***>

к/с 30101810703490000758

Филиал № 2351 Банка ВТБ (ПАО) г. Краснодар

БИК 040349758

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Краснодарского края сумму в размере 50 065 руб. по следующим реквизитам АО «Зерновой терминал «КСК»:

ИНН <***>

ОГРН <***>

р/с <***>

к/с 30101810200000000593

АО «Альфа – Банк» г. Москва

БИК 044525593

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин