Решение от 6 июля 2025 г. по делу № А82-2656/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2656/2025
г. Ярославль
07 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  25 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Администрации городского округа Рыбинск Ярославской области в лице Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.02.2025 № 021-08-03-06/65,


при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.12.2024),

от ответчиков – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Городской комфорт» (далее – ООО «УК «Городской комфорт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Административная комиссия), Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.02.2025 № 021-08-03-06/65, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 100-З).

Определением суда от 06.03.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с определением от 16.05.2025 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал позицию по делу.

Административная комиссия в отзыве на заявление отклонила доводы Общества; представила в суд материалы дела об административном правонарушении.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

Приняв во внимание отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в пределах дня судебного заседания, после которого заседание суда продолжено в отсутствие представителей сторон (статья 156 АПК РФ).

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

23.12.2024 и при повторном 26.12.2024 осмотре сотрудником Администрации придомовой территории по адресу: <...> установлены нарушения пунктов 1.4, 3.1, 4.3 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением муниципалитета города городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее – Правила благоустройства), за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 25.5 Закона              № 100-З, выразившиеся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки и прилегающей территории.

По результатам проверочных мероприятий административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона № 100-З, в связи с чем 27.01.2025 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Административная комиссия 06.02.2025 вынесла постановление № 021-08-03-06/65 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона № 100-З и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «УК «Городской комфорт» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 25.5 Закона № 100-З установлена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 утверждены Правила благоустройства, которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а также к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения (пункт 1.1).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления города Рыбинска, юридическими и физическими лицами (пункт 1.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо используемых на основании разрешения на использование без предоставления и установления сервитута, а также прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами города Рыбинска.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска запрещается, в том числе, размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территории горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов.

В силу пункта 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе: ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; сбор и вывоз отходов.

В пункте 4.3 Правил благоустройства установлено, что на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, входящих в состав имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории в пределах земельного участка, в отношении которого проведен кадастровый учет, являются:

-организации, осуществляющие управление многоквартирными домами;

-товарищества собственников жилья или кооперативы (жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы), осуществляющие управление многоквартирными домами;

-собственники помещений, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом и если иное не установлено договором.

На придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, в случае если собственность на земельный участок не разграничена, - органы местного самоуправления.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу, как управляющей организации и лицу, ответственному за уборку места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории, вменяется ненадлежащее выполнение работ по уборке прилегающей территории контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории МКД по адресу <...>,  а именно: не производится ежедневная уборка прилегающей территории контейнерной площадки, а также придомовой территории от мусора, отходов производства и потребления.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов об административном правонарушении следует, что вмененные Обществу нарушения выявлены сотрудником административного органа при проведении рейдовых мероприятий, в ходе которых выявлен факт ненадлежащего содержания контейнерной площадки и прилегающей территории, что отражено в акте визуального осмотра от 23.12.2024, акте повторного визуального осмотра от 26.12.2024.

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области утверждено решением муниципального Света городского округа г. Рыбинск от 25.11.2021 № 252 (далее – Положение о муниципальном контроле).

Предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также – обязательные требования) (пункт 1.2 Положения о муниципальном контроле).

На основании пункта 1.3 Положения о муниципальном контроле контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Администрация) в лице Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Управление, уполномоченный орган).

Должностными лицами Управления, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются начальник Управления, заместитель начальника Управления - начальник отдела контроля благоустройства Управления, заместитель начальника Управления - начальник отдела контроля эстетики Управления, консультант отдела контроля благоустройства Управления, консультант отдела контроля эстетики (далее - должностные лица Управления, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль). В должностные обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль, в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по контролю в сфере благоустройства (пункт 1.4 Положения о муниципальном контроле).

Пунктом 4.1 Положения о муниципальном контроле установлено, что при осуществлении контроля в сфере благоустройства Администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий:

1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования);

2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы);

4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);

6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

В рассматриваемом судом случае Администрацией проведен рейдовый осмотр, что отражено в служебной записке, приобщенной к материалам дела.

Рейдовый осмотр проводится в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

Из статьи 71 Закона № 248-ФЗ следует, что под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (часть 1).

В соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В данном случае Администрацией проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом. Доказательства, подтверждающие обоснованность проведения контрольно-надзорного мероприятия, не представлены.

Результаты проверки, проведенной с нарушением требований Закона № 248-ФЗ в части отсутствия оснований для ее проведения, признаются недействительными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч. 1 ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области от 06.02.2025 № 021-08-03-06/65 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Городской комфорт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Е. Коваленко