Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А39-11840/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11840/2021


город Саранск31 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304132804800154, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саранска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решений Инспекции ФНС по Октябрьскому району г. Саранска б/н от 30.05.2020, б/н 20.06.2020, №04-10/06338@от 21.09.2021 в виде сообщения об отказе в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576

при участии: стороны не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия суд с заявлением о признании незаконными решений Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саранска б/н от 30.05.2020, б/н от 20.06.2020, №04-10/06338@ от 21.09.2021 в виде сообщений об отказе в предоставлении субсидии за апрель и май 2020 года и обязании налогового органа предоставить субсидии за апрель, май 2020 года в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576.

В обоснование заявленных требований указано, что ИП ФИО2 включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (ОКВЭД 96.02). Данный ОКВЭД был включен в ЕГРИП в качестве дополнительного вида деятельности по состоянию на март 2020 года, а 22 мая 2020 года был указан в качестве основного. Заявитель также указывает, что он с 2003 года осуществляет деятельность в сфере предоставления парикмахерских услуг, отражая сведения об этом в налоговой отчетности, и сумма дохода от этого вида деятельности составляет наибольший доход в общем объеме дохода. По мнению заявителя, отказ Инспекции в предоставлении субсидии носит формальный характер, что противоречит целям и задачам государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, пострадавших в связи с введением ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой инфекции COVID-19 и лишает предпринимателя, реально осуществляющего деятельность по парикмахерским услугам, в получении гарантированной государственной финансовой помощи. Считает отказ инспекции не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Саранска (далее – Инспекция, налоговый орган) с доводами заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в отзывах от 20.01.2022 №05-16/00266 и от 15.03.2022 №05-16/01551.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 обратилась в Инспекцию с заявлениями №1 от 06.05.2020, №2 от 06.05.2020, №3 от 06.05.2020, №3 от 28.05.2020, №4 от 29.05.2020, №5 от 01.06.2020, №6 от 19.06.2020, №7 от 09.07.2020 о предоставлении субсидии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 за апрель и май 2020 года.

В результате автоматизированной проверки заявлений ИП ФИО2 программным комплексом ФНС России критериев, установленных Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, не установлено; сформированы сообщения об отказе в предоставлении субсидии.

Налоговым органом в автоматизированном режиме в адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи направлены сообщения от 15.05.2020, от 29.05.2020, от 30.05.2020, от 01.06.2020, от 09.07.2020 об отказе в предоставлении субсидии.

17.09.2021 ИП ФИО2 было подано обращение повторно рассмотреть ее заявления на получение субсидии за апрель и май 2020 года.

В письме от 21.09.2021 №04-10/06338@ Инспекция разъяснила ИП ФИО2 об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате новой коронавирусной инфекции.

ИП ФИО2 обратилась в Управление ФНС России по Республике Мордовия с жалобой от 17.11.2021 (вх. №39978) на сообщения Инспекции от 30.05.2020, от 20.06.2020, от 21.09.2021 №04-10/06338@ об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576.

По результатам рассмотрения жалобы Управление ФНС России по Республике Мордовия признало сообщения Инспекции ФНС по Октябрьскому району г. Саранска от 30.05.2020, от 20.06.2020, от 21.09.2021 №04-10/06338@ об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576, обоснованными и соответствующими действующему законодательству.

Не согласившись с законностью и обоснованностью отказа налогового орган, заявитель обратился в арбитражный суд.

Изложенные в заявлении доводы налогоплательщика о незаконности оспариваемого отказа налогового органа, являются несостоятельными и не основанными на нормах законодательства ввиду нижеследующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 №576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление от 24.04.2020 № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее – Правила предоставления субсидий).

Согласно пункта 1 Правил предоставления субсидий получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил предоставления субсидий определены условия для получения субсидии, а именно:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) (далее - налоговый орган) заявления электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица (личный кабинет налогоплательщика - индивидуального предпринимателя) (далее - кабинет налогоплательщика), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей. При расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 576 (в редакции, действовавшей в спорном периоде) для получения субсидии за апрель 2020 года получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 мая до 1 июня 2020 года, для получения субсидии за май 2020 года - с 1 июня до 1 июля 2020 года.

Согласно пункту 5 Правил предоставления субсидий налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 Правил предоставления субсидий, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

В случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 Правил предоставления субсидий, налоговый орган формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (пункт 6 Правил предоставления субсидий).

Перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" (далее - Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 434).

При определении наличия права на получение субсидии в соответствии с Правилами № 576 определяющим критерием является информация о коде ОКВЭД, содержащаяся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020, а не фактическое осуществление деятельности.

Инспекция, отказывая ИП ФИО2 в предоставлении субсидий, указала, что отрасль, в которой ведется деятельность получателя субсидии, не относится к отраслям российской экономически, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 434.

Как установлено в ходе рассмотрения материалов дела и не оспаривается сторонами, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО2 по состоянию на 01.03.2020 "Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками табачными изделиями в специализированных магазинах" (ОКВЭД – 47.2), который законодательно не отнесен к сфере деятельности, наиболее пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Смена основного вида деятельности на ОКВЭД 96.02 "Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты" произведена 22.05.2020 на основании заявления предпринимателя по форме №Р24001, поданного в регистрирующий орган 20.05.2020, то есть после 01.03.2020.

Определение для целей предоставления мер государственной поддержки вида деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в соответствии с кодом основного вида деятельности, информация о котором содержится в государственных реестрах по состоянию на 1 марта 2020 года, осуществляется в силу прямого указания постановления Правительства РФ № 576, не предусматривающего иного порядка определения основного вида деятельности.

Если сведения об изменении основного вида деятельности своевременно не были внесены в ЕГРИП, основным видом деятельности в целях получения субсидии в соответствии с постановлением Правительства РФ № 576 будет являться основной вид деятельности, указанный в ЕРРИП по состоянию на 01.03.2020.

Правовых норм, позволяющих налоговому органу определять получателя субсидии по результатам проверки его экономической деятельности и дальнейшего сопоставления заявленного им в ЕГРИП или ЕГРЮЛ кода основного вида деятельности с фактически осуществляемым видом деятельности, Правилами предоставления субсидий не предусмотрено. Не устанавливается законодателем и временной период, за который подлежит анализу информация (документация) о хозяйственной деятельности получателя субсидии в целях сопоставления заявленного основного вида деятельности, фактически осуществляемому виду. Также, законодатель не наделяет правом потенциальных получателей субсидии перед обращением с заявлением о предоставлении субсидии изменить основной код ОКВЭД 2 на основании проведенного сопоставления осуществляемых видов деятельности с основным видом деятельности, внесенным в ЕГРИП или в ЕГРЮЛ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что для определения получателя субсидии используется исключительно тот основной код ОКВЭД 2, который определен и заявлен непосредственно субъектом экономической деятельности и внесен в установленном порядке в ЕГРИП и в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020.

Пунктом 6 Правил установлено, что налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, а так же при нарушении сроков направления заявления, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (но не ранее 18 мая (по субсидиям за апрель) и 18 июня (по субсидиям за май)).

Как указал налоговый орган ФНС России процесс получения субсидии полностью автоматизирован путем внедрения в свой программный комплекс "АИС-Налог 3" алгоритма проверки налогоплательщика на все критерии, установленные правилами. Автоматизированный процесс предоставления субсидии осуществляется посредством обработки программным комплексом ФНС России сведений, в том числе переданных внешними источниками, без участия сотрудников налоговых органов. В частности, принятие решения о выплате субсидии (или об отказе в выплате субсидии), а также формирование заявителям соответствующих исходящих документов (уведомление о выплате субсидии/сообщение об отказе в выплате субсидии) производится непосредственно системой автоматизировано.

Получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 года.

При этом, фактическое осуществление юридическим лицом деятельности в сфере, которая включена в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, равно как и изменение основного вида деятельности после 01.03.2020, не являются обстоятельствами, которые свидетельствуют о наличии оснований для предоставления предпринимателю субсидии по Правилам № 576.

Инспекция, отказывая ИП ФИО2 в предоставлении субсидии, обоснованно руководствовалась данными, включенными в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2020 в части основного вида деятельности, поскольку именно такая формулировка заложена в Правилах № 576.

Довод заявителя о том, что ранее основной вид экономической деятельности был именно ОКВЭД 96.02 и ИП ФИО2 не подавала заявления по форме №Р24001 с указанием вида экономической деятельности ОКВЭД 47.2, а также, что появление ОКВЭД 47.2 вызвано по инициативе налогового органа судом отклоняется как не подтвержденный материалами дела.

Так, согласно сведений, содержащихся в регистрационном деле ИП ФИО2, запрошенном судом по ходатайству заявителя, ИП ФИО2 14.06.2011 представила нотариально заверенное заявление форма №Р24001 (вх.799) о внесении изменений о видах экономической деятельности, а именно: на странице 4 Лист "И" заявления "Сведения о видах экономической деятельности, подлежащих внесению в ЕГРИП" указан вид деятельности, подлежащий включению в ЕГРИП "Розничная торговля пищевыми продуктами, напитками табачными изделиями в специализированных магазинах" как основной вид экономической деятельности; на странице 5 Лист "К" заявления "Сведения о видах экономической деятельности, подлежащие исключению из ЕГРИП" указан вид деятельности, подлежащий исключению из ЕГРИП – "Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты".

Налоговым органом на основании вышеуказанного заявления принято решение о государственной регистрации от 21.06.2011 №799 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРИП. С 21.06.2011 основным видом экономической деятельности ИП ФИО2 является "Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками табачными изделиями в специализированных магазинах" ОКВЭД 47.2., дополнительным видом деятельности - "Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты" ОКВЭД 96.02.

Запись об изменении основного кода ОКВЭД в ЕГРИП на "Предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты» ОКВЭД 96.02. произведена 22.05.2020 за государственным регистрационным номером 420132600082932, на основании заявления о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (форма № Р24001), представленного ИП ФИО2 20.05.2020 вх. №2593А, то есть после 1 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения Инспекции об отказе в предоставлении предпринимателю субсидий за апрель и май 2020 года не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Поскольку при рассмотрении дела факты несоответствия оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не установлены судом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался в виду освобождения заявителя от ее уплаты на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяС.А. Ивченкова