Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А15-3473/2024

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3473/2024
26 ноября 2024 года
г. Махачкала



              Резолютивная часть решения объявлена  12 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено    26 ноября 2024 года

                     Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мустафаевой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

      ООО "Нива" (ИНН <***>)

      к Администрации МР "Кизлярский район" (ИНН <***>)

      и АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>)

      о признании недействительными постановлений от 07.11.2023 №1317 и №1318,

      о признании недействительными договоров аренды от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77,

      о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, выраженные в письмах от 27.12.2023 №01- 74/3423, от 30.01.2024 №01-74/251, от 16.02.2024 №01-74/425,

      о признании за ООО "Нива" права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754,  


                при участии в судебном заседании:

      от истца – ФИО1 (доверенность от 04.04.2024 №1),

      от ответчика (АО "Кизлярагрокомплекс") – ФИО2 (доверенность от 10.01.2024 №01/2024), ФИО3 (доверенность от 03.09.2024 №211/2024),

      от ответчика (Администрации МР "Кизлярский район") – ФИО4 (доверенность от 12.03.2024 №10),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Нива" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Администрации МР "Кизлярский район" и АО "Кизлярагрокомплекс" (далее – ответчики) о признании недействительными постановлений от 07.11.2023 №1317 и №1318, о признании недействительными договоров аренды от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77, о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, выраженные в письмах от 27.12.2023 №01- 74/3423, от 30.01.2024 №01-74/251, от 16.02.2024 №01-74/425, о признании за ООО "Нива" права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754.


К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО СП "сельсовет Александрийский", Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев "Сангиши", ППК "Роскадастр" в лице филиала ППК "Роскадастр" по РД,  Управление Росреестра по РД, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9.  

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований и применить срок исковой давности.

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 в отзывах на исковое заявление просили отказать в удовлетворении исковых требований.  

В заявлении от 09.09.2024 Администрация МО СП "сельсовет Александрийский" просила рассмотреть дело без участия ее представителя.  

 Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Территориально-соседская община коренного малочисленного народа ногайцев "Сангиши" обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к  АО "Кизлярагрокомплекс", Администрации муниципального района "Кизлярский район"  и ФИО10 о признании договоров аренды от 04.02.2011 N 12 и от 26.07.2013 N 69 недействительными в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1247 и 05:02:000106:1196 МО СП "сельсовет Александрийский", погашении регистрационной записи в ЕГРН.

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.11.2022 по делу N А15-618/2022 принят частичный отказ истца от иска, прекращено производство части требований о признании отсутствующими обременений в отношении земельных участков. Признан недействительным договор аренды от 04.02.2011 N 12, применены последствия недействительности ничтожной сделки. Признан недействительным договор аренды от 26.07.2013 N 69, применены последствия недействительности ничтожной сделки. 

02.11.2023 АО "Кизлярагрокомплекс" обратилось в администрацию МР «Кизлярский район» РД с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1196 площадью 2245840 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 05:02:000406:1247 площадью 9503937 кв.м в соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации МР «Кизлярский район» РД от 02.11.2023 №1315 образован земельный участок общей площадью 2166314 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1196 площадью 2002173 кв.м. и земельного участка, находящегося в распоряжении администрации муниципального района площадью 164141 кв.м.

Рассмотрев заявление АО "Кизлярагрокомплекс", администрация МР «Кизлярский район» РД постановлением от 07.11.2023 №1317 решила передать указанному обществу в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:1754 общей площадью 2166314 кв.м.

На основании постановления администрации муниципального района от 07.11.2023 №1317 между администрацией МР «Кизлярский район» РД (арендодатель) и АО "Кизлярагрокомплекс" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76. Согласно указанному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000106:1754, общей площадью 2166314 кв.м., находящийся на территории муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Александрийский» сроком на 5 лет.

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 зарегистрирован Управлением Росреетра по РД и внесена запись в ЕГРН от 12.12.2023 №05:02:000106:1754-05/190/2023-2.

Постановлением администрации МР «Кизлярский район» РД от 02.11.2023 №1316 образован земельный участок общей площадью 9385329 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1247 площадью 9744630 кв.м. и земельного участка, находящегося в распоряжении администрации муниципального района площадью 359301 кв.м.

 Рассмотрев заявление АО "Кизлярагрокомплекс", администрация МР «Кизлярский район» РД постановлением от 07.11.2023 №1318 решила передать указанному обществу в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 05:02:000106:1753 общей площадью 9385329 кв.м.

На основании постановления администрации муниципального района от 07.11.2023 №1318 между администрацией МР «Кизлярский район» РД (арендодатель) и АО "Кизлярагрокомплекс" (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №77. Согласно указанному договору арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:02:000106:1753, общей площадью 9385329 кв.м., находящийся на территории муниципального образования сельское поселение «сельсовет «Александрийский» сроком на 5 лет.

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №77 зарегистрирован Управлением Росреетра по РД и внесена запись в ЕГРН от 12.12.2023 №05:02:000106:1753-05/190/2023-2.

В соответствии с договорами внутрихозяйственной аренды земельного участка от 09.01.2024 №1753/291, №1753/304, №1753/119, №1753/211, №1753/211 «а», АО "Кизлярагрокомплекс" передало часть земельного участка с кадастровым номером 05:02:000106:1753 в аренду ФИО5,  ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, соответственно.

Согласно приказам Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 22.05.2023 №26пс/23, от 24.07.2023 №40пс/23, от 07.08.2023 №43пс/23, от 22.06.2023 №34пс/23, от 28.08.2023 №49пс/23, а также соглашениям о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан от 29.08.2023 №10-2023-079669, от 23.05.2023 №10-2023-058075, от 23.06.2023 №10-2023-067036, от 25.07.2023 №10-2023-075159, от 10.08.2023 №10-2023-076147, ООО "Нива" является получателем субсидий в сельскохозяйственной сфере.  

Согласно распоряжению Правительства РД от 06.05.2022 №137-р ООО «Нива» входит в перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Республике Дагестан.

04.12.2023 ООО "Нива" обратилось в администрацию МР «Кизлярский район» РД с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов, поскольку ООО "Нива" является крупным сельхозтоваропроизводителем и входит в перечень системообразующих организаций АПК РД, утвержденный распоряжением Правительства РД от 06.05.2022 №137-р.

Письмом от 27.12.2023 №01-74/3423 администрация МР «Кизлярский район» РД отказала ООО "Нива" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 со ссылкой на п.п.2, п.7 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

09.01.2024 ООО "Нива" повторно обратилось в администрацию МР «Кизлярский район» РД с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов, поскольку ООО "Нива" является крупным сельхозтоваропроизводителем и входит в перечень системообразующих организаций АПК РД, утвержденный распоряжением Правительства РД от 06.05.2022 №137-р.

Письмом от 30.01.2024 №01-74/251 администрация МР «Кизлярский район» РД повторно отказала ООО "Нива" о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 со ссылкой на п.п.2, п.7 ст.10.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

25.01.2024 и 29.01.2024 ООО "Нива" повторно обратилось в администрацию МР «Кизлярский район» РД с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без проведения торгов, поскольку ООО "Нива" является крупным сельхозтоваропроизводителем и входит в перечень системообразующих организаций АПК РД, утвержденный распоряжением Правительства РД от 06.05.2022 №137-р.

Письмом от 16.02.2024 №01-74/425 администрация МР «Кизлярский район» РД сообщила ООО "Нива" о том, что ранее письмами от 27.12.2023 №01-74/3423 и от 30.01.2024 №01-74/251 администрацией были представлены ответы по существу поставленных вопросов. В связи с этим, администрация указала, что прекращает переписку по данному вопросу на основании п.5 ст.11 Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». 

09.01.2024 прокуратура г.Кизляра вынесла представление об устранении нарушений земельного законодательства в деятельности администрации муниципального района «Кизлярский район».  

Истец, полагая, что отказы администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 (выраженные в письмах от 27.12.2023 №01- 74/3423, от 30.01.2024 №01-74/251, от 16.02.2024 №01-74/425) являются незаконными, а постановления администрации от 07.11.2023 №1317, №1318 и договоры аренды от 04.12.2023 №76, №77 являются недействительными (ничтожными), обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В силу пункта 1 статьи 3 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обратившихся в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса).

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Подпунктом 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В пункте 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп. 1 п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

  Пунктом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) предусмотрено, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ. Следовательно, установленный ст. 39.18 ЗК РФ порядок представления земельного участка, распространяется и на сельскохозяйственные организации.

Таким образом, при поступлении заявлений АО "Кизлярагрокомплекс" о предоставлении земельных участков для сельскохозяйственного производства на основании п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, Администрация МР "Кизлярский район"  должна была предпринять действия, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ в целях выявления других лиц, заинтересованных в получении участка в аренду, однако таких действий не предприняла, представила земельные участки АО "Кизлярагрокомплекс" в нарушение установленный процедуры и без проведения торгов, чем нарушила императивное требование закона.

Спорные договоры аренды заключены без торгов на основании пункта 8 статьи 10 закона от Закона N 101-ФЗ как с субъектом, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Такой вывод следует из того, что правом на предоставление земельного участка без проведения торгов могут обладать сразу несколько лиц по одним и тем же либо по различным основаниям, перечисленным в ЗК РФ и Законе N 101-ФЗ.

При принятии постановлений от 07.11.2023 №1317 и №1318 администрацией не учтено, что при предоставлении земель по указанному основанию в целях соблюдения прав лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ.

В нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией МР "Кизлярский район" публикация о намерении предоставить земельные участки АО "Кизлярагрокомплекс" ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорных земельных участков, кроме того, при поступлении иных заявлений в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ участок должен предоставляться исключительно на торгах.

Согласно приказам Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 22.05.2023 №26пс/23, от 24.07.2023 №40пс/23, от 07.08.2023 №43пс/23, от 22.06.2023 №34пс/23, от 28.08.2023 №49пс/23, а также соглашениям о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Дагестан от 29.08.2023 №10-2023-079669, от 23.05.2023 №10-2023-058075, от 23.06.2023 №10-2023-067036, от 25.07.2023 №10-2023-075159, от 10.08.2023 №10-2023-076147, ООО "Нива" является получателем субсидий в сельскохозяйственной сфере. 

Согласно распоряжению Правительства РД от 06.05.2022 №137-р ООО «Нива» входит в перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Республике Дагестан.

         Судом установлено, что ООО «Нива» обладает статусом участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поэтому оно вправе претендовать на получение спорных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), процедура получения которых была начата по заявлению АО "Кизлярагрокомплекс", но совершена в нарушение требований действующего законодательства.

          Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754 АО "Кизлярагрокомплекс" в обход конкурсных процедур существенно нарушены права истца на получение указанных участков в аренду.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено следующее. В случаях, предусмотренных законом (например, статьей 74 Лесного кодекса), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договоры аренды  земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77 заключены в нарушение требований действующего законодательства и с нарушением установленной процедуры (без проведения аукциона), суд признает их недействительными (ничтожными) сделками (статья 168 Гражданского кодекса). Следовательно исковые требования о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) содержатся следующие разъяснения.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

В силу абзаца второго пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Принимая во внимание, что договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77 являются ничтожными сделками,   решение суда по данному делу является основанием для Управления Росреестра по РД (ИНН <***>) аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости от 12.12.2023 №05:02:000106:1753-05/190/2023-2 и №05:02:000106:1754-05/190/2023-2 о регистрации права аренды за АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>) на земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

 Поскольку, истцом оспариваются договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77, а иск подан 04.04.2024, суд приходит к выводу о том, что трехгодичный срок обращения в суд не пропущен.

Иные доводы ответчиков судом оценены и отклонены, поскольку доводы  ответчиков   основаны на ошибочном понимании норм материального права.

В удовлетворении исковых требований о признании недействительными постановлений от 07.11.2023 №1317 и №1318, суд отказал, поскольку указанные ненормативные акты администрации реализованы и заключены договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77, которые признаны судом недействительными (ничтожными). В связи с этим, признание недействительными постановлений от 07.11.2023 №1317 и №1318, не повлечет восстановление прав и интересов истца.

 В удовлетворении исковых требований о признании незаконными отказы в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, выраженные в письмах от 27.12.2023 №01- 74/3423, от 30.01.2024 №01-74/251, от 16.02.2024 №01-74/425, суд отказал, поскольку на момент дачи указанных ответов имелись никем не оспоренные договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77. В связи с этим,  27.12.2023, 30.01.2024 и 16.02.2024 у администрации отсутствовали правовые основания для заключения договора аренды с  ООО "Нива".

В удовлетворении исковых требований о признании за ООО "Нива" права на получение в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754, суд отказал, поскольку данный способ защиты права является ненадлежащим. В пункте 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ указано, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ. Судом установлено, что ООО «Нива» обладает статусом участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поэтому оно вправе претендовать на получение спорных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).  Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Нива» в силу закона имеет право на получение спорных участков в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закон N 101-ФЗ, а поэтому ООО «Нива» не лишено возможности повторно обратиться в администрацию  с заявлением о предоставлении земельных участок в аренду в установленном порядке.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительными (ничтожными) договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.12.2023 №76 и от 04.12.2023 №77, заключенные между Администрацией МР "Кизлярский район" (ИНН <***>) и АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>).

Решение суда по данному делу является основанием для Управления Росреестра по РД (ИНН <***>) аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости от 12.12.2023 №05:02:000106:1753-05/190/2023-2 и №05:02:000106:1754-05/190/2023-2 о регистрации права аренды за АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>) на земельные участки с кадастровыми номерами 05:02:000106:1753 и 05:02:000106:1754.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Администрации МР "Кизлярский район" (ИНН <***>) и АО "Кизлярагрокомплекс" (ИНН <***>) в пользу ООО "Нива" (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины с каждого по 6000 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья                                                                                                                Х.В. Оруджев