Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А76-25569/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25569/2017
14 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костарева И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Челябинское такси», г. Челябинск, ОГРН <***>,

к Управлению транспорта Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***>,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Общественный городской транспорт», г. Челябинск,

о признании недействительными результатов конкурса, протокола.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя, действующего на основании доверенности №05С/03-2017 от 30.03.2017, представлен паспорт,

от ответчика: ФИО3, представителя, действующей на основании доверенности №2 от 01.03.2017, представлен паспорт,

от третьего лица: ФИО4, представителя, действующей на основании доверенности №8 от 05.10.2017, представлен паспорт.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Челябинское такси», г. Челябинск, ОГРН <***>, обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к Управлению транспорта Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН <***>, о признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66., проведенного Управлением транспорта Администрации города Челябинска 27.07.2017, недействительными в части определения победителя конкурса ООО «Общественный городской транспорт», признании недействительным Протокола № 3-0 от 27.07.2017 заседания Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66 в части присвоения заявке участника конкурса - ООО «Общественный городской транспорт» первого места, признании победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66., ООО «Челябинское такси» с присвоением его заявке на участие в конкурсе первого места.

Определением Арбитражного суда Челябинской области суда от 18.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Общественный городской транспорт», г. Челябинск.

Истец поддержал исковые требования.

Ответчик против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо в судебном заседании поддержала доводы ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает исковые требования, не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22.05.17 г. на сайте Управления транспорта Администрации города Челябинска в информационной таблице по адресу: http://transport.cheladmin.ru/konkurs-nrt.shtml, была размещена информация и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни». Регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66., реестровый номер торгов 17.

В конкурсную документацию несколько раз вносились изменения, и в соответствии с последними изменениями от 04.07.17 г. дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе была определена 25.07.2017 в 09:00 по местному времени, а дата проведения открытого конкурса в случае признания открытого конкурса состоявшимся -27.07.2017 г. соответственно.

26.07.17 г. состоялось заседание Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66, оформленное протоколом № 2-Д, которым в частности было установлено, что по 4 критерию оценки заявки участника конкурса (максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) Приложения № 1 к информационной карте конкурсной документации "Шкала для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок" ООО "Общественный городской транспорт" предоставило копии предварительных договоров (договоров о намерениях), подтверждающих принятие участником открытого конкурса на себя обязательств по приобретению транспортных средств в срок не позднее чем через шестьдесят дней с даты окончания открытого конкурса, содержащих информацию о годе выпуска (изготовления) подвижного состава и копии сертификатов одобрения типа транспортных средств (строка 12 таблицы Протокола № 2- Д)

27.07.17 г. на заседании Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66, оформленное протоколом № 3-0, победителем конкурса было определено ООО "Общественный городской транспорт" (раздел II Протокола № 3-0), которое набрало наибольшее количество баллов (итоговый балл 31) в соответствии с Приложением № 1 к Протоколу № 3-0 заседания Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66 с присвоением участнику конкурса первого места.

ООО "Челябинское такси" в соответствии с Протоколом № 3-0 и Приложением № 1 к Протоколу № 3-0 с итоговым количеством баллов 27,4 заняло второе место.

Указанные протоколы были размещены в электронном виде на официальном сайте Управления транспорта Администрации города Челябинска по адресу http://transport.cheladmin.ru/protokoly.shtml.

Истец не согласен с итогами проведенного конкурса в части определения его победителя, считает, что Управление транспорта Администрации города Челябинска неверно определило победителя конкурса в нарушение порядка оценок критериев, установленных Постановлением Администрации города Челябинска от 05.05.2016 № 158-п "Об утверждении шкалы для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" (вместе со "Шкалой для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок"), чем допустило существенные нарушения проведения конкурса, в следствии чего его результаты, по определению победителя - ООО "Общественный городской транспорт", на основании ст. 449 ГК РФ являются недействительными.

Одним из критериев оценок представленных претендентами заявок на участие в конкурсе был максимальный срок эксплуатации транспортных средств (раздел 3 Конкурсной документации).

На основании ч. 4 ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", шкала для оценки критериев при сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.

Постановлением Администрации города Челябинска от 05.05.2016 N 158-п "Об утверждении шкалы для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок" (вместе со "Шкалой для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок") установлена шкала оценок.

В соответствии с п.4 Приложения к указанному постановлению максимальное количество баллов (10) присуждается за минимальный срок эксплуатации транспортных средств (до 6 месяцев) в течение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а за максимальный срок эксплуатации транспортных средств (свыше 60 месяцев) присуждается 0 баллов.

В настоящее время федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" не содержит ограничений относительно максимального срока эксплуатации транспортных средств.

Федеральный закон от 01.07.2011 № 170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. 12 ст. 1 устанавливая определение технического осмотра транспортных средств, констатирует, что технический осмотр транспортных средств - это проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении. Ограничений по максимальному сроку эксплуатации транспортных средств указанный закон также не содержит.

По мнению истца, при утвержденной шкале оценки критериев при сопоставлении заявок участников по критерию 4 "Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок" всем участникам необходимо быть начислить по 0 баллов.

Истец считает, что в результате при расчете итогового балла, победителем конкурса с максимальным количеством баллов 27,4 должно было стать ООО "Челябинское такси", второе место с максимальным количеством баллов 24,6 заняло бы ООО "Караван", а третье место с максимальным количеством баллов 21 заняло бы ООО "Общественный городской транспорт".

В связи с изложенным, истца считает, что победитель конкурса был определен неверно в виду неправильного применения норм материального права, выразившегося в неправильном толковании Управлением транспорта Администрации города Челябинска пункта 4 "Шкалы для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок", утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 05.05.2016 № 158-п.

Данное нарушение в соответствии с п. 1. ст. 499 ГК РФ может быть отнесено к иным нарушением правил проведения торгов.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в п. 71 разъясняет, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Кроме того, неправильное определение победителя конкурса является основанием для признания конкурса недействительным в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее: ФЗ «О безопасности дорожного движения») к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

По смыслу приведенных норм законодательства, лицом, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа является орган местного самоуправления, учрежденный уставом муниципального образования, наделенный соответствующим полномочием.

В соответствии со статьей 24 Устава города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 N RU743150002007001, структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) Представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска (часть 1).

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления города Челябинска путем внесения изменений в настоящий Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 2).

Как предусмотрено статьей 36 Устава города Челябинска исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является администрация города Челябинска (часть 1).

Администрация города, в том числе:

- обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта (пункт 22 части 4);

- в случаях, предусмотренных законом, предъявляет в соответствующий суд требования в целях защиты прав и законных интересов населения города, а также прав и законных интересов администрации города, в том числе о признании недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 48 части 4).

Вопросы организации работы транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории города Челябинска являются предметом регулирования администрации и урегулированы Правилами организации транспортного обслуживания населения … (далее: Правила) и Порядком проведения торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту (далее: Порядок), утвержденными Решением Челябинской городской Думы от 22.02.2011 №22/10.

Правила разработаны с целью создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Челябинска (пункт 2).

Для формирования и планомерного развития маршрутной сети регулярных перевозок, а также оценки уровня обеспеченности населения транспортными услугами администрацией города Челябинска устанавливается величина минимально необходимого объема транспортных услуг по основным социально-демографическим группам населения. Уполномоченный орган формирует заказ на выполнение перевозок пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок.

Организация регулярных перевозок как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения, включает в себя, в том числе: разработку и утверждение рациональной маршрутной сети городского пассажирского транспорта, выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах с учетом пассажиропотока и пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры (автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса); контроль нахождения транспортных средств на линии, количества и качества транспортной работы, регулярности движения транспортных средств по маршрутам и качества предоставляемых перевозчиками транспортных услуг населению; подготовку и проведение торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска (пункт 7).

Администрация города Челябинска в лице отраслевого (функционального) органа администрации города Челябинска, уполномоченного решением Челябинской городской Думы в сфере организации регулярных перевозок, осуществляет, в том числе следующие полномочия:

- создает условия для предоставления транспортных услуг и организует транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области, органов местного самоуправления города Челябинска;

- организует торги на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска;

- заключает с перевозчиками договоры на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска и выдает карты маршрута; разрабатывает форму специального разрешения, выдает специальное разрешение перевозчикам на срок действия договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска (пункт 14).

Порядок устанавливает порядок заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска в городе Челябинске (пункт 3).

Уполномоченный орган заключает договоры на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска с перевозчиком, определенным по результатам торгов, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, - с единственным перевозчиком или на условиях заключения временного договора (пункт 4).

Участником торгов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (абзац 2 пункта 17).

Для участия в торгах участник торгов подает заявку на участие в торгах в пределах указанного в извещении о проведении торгов срока по форме, установленной документацией на проведение торгов (пункт 19).

Функции по проведению торгов осуществляет Комиссия по организации транспортного обслуживания населения и проведению торгов на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска (пункт 25).

Решения Комиссии при проведении торгов оформляются протоколом и подписывается всеми членами комиссии (пункт 29).

Под заключением договора с единственным перевозчиком понимается допуск к осуществлению регулярных перевозок, при котором уполномоченный орган предлагает заключить договор на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска одному перевозчику (пункт 35).

Договор на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом настоящего Порядка (пункт 42).

Из анализа приведенных норм следует, что оказывать услуги по перевозке пассажиров по внутримуниципальному маршруту по маршрутной сети города Челябинска перевозчик вправе только после заключения договора на выполнение регулярных перевозок с уполномоченным органом.

Данные требования, как следует из положений Правил и Порядка предъявляются и в целях обеспечения безопасности перевозок.

Из положений Порядка следует, что участники торгов оцениваются по критериям, в том числе: подтвержденное документально предоставление подвижного состава, соответствующего требованиям документации на проведение торгов, на момент заключения договора; соблюдение лицензионных требований в течение 3 лет до даты объявления торгов либо в течение срока действия лицензии в случае, если перевозчик имеет лицензию меньше трех лет (по данным Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области); опыт работы участника торгов в сфере выполнения регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам по маршрутной сети города Челябинска.

Каждый из вышеуказанных критериев, заявленных перевозчиком, непосредственно влияет на безопасность перевозок.

Управление возражая относительно заявленных требований, представило письменный отзыв.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон - 220-ФЗ) шкала для оценки критериев часть 3 статья 24 Федерального закона - 220-ФЗ, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами федерального законодательства правоотношения в сфере организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, могут быть урегулированы муниципальными нормативными правовыми актами, принятыми с учетом требований и ограничений, предусмотренных частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Шкала для оценки критериев утверждена нормативным правовым актом, постановлением Администрации города Челябинска от 05.05.2017 № 158-п «Об утверждении шкалы для оценки критериев при сопоставлении заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» Оценка по критерию "Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок".

Также предусмотрено постановлением, что Перечень документов, на основании которых оцениваются участники конкурса, устанавливается конкурсной документацией открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Состав Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок утвержден Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.06.2017 № 7603.

27.07.2017 проходило заседание Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни». На заседании присутствовало 5 из 6 членов комиссии. Кворум имелся. Повестка дня: оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни». Участник № 1: ООО «Общественный городской транспорт»; Участник № 3: ООО «Челябинское такси»; Участник № 4: ООО «Караван».

Комиссия в ходе заседания оценивала, анализировала документы представленные участниками конкурса.

Участник № 1: ООО «Общественный городской транспорт» в составе заявке представил максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 6 месяцев, согласно шкале 10 баллов.

Участник № 3: 000 «Челябинское такси» в составе заявке представил максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок свыше 60 месяцев, согласно шкале 0 баллов. Участник № 4: 000 «Караван» в составе заявке представил максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок, в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок свыше 60 месяцев, согласно шкале 0 баллов.

По результатам рассмотрения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (протокол № 3 - О) конкурсная комиссия присвоила участникам конкурса порядковые номера ООО «Общественный городской транспорт» - 1; ООО «Челябинское такси» - 3 ООО «Караван» - 4.

Оценив представленные заявки и учитывая полученные оценки, комиссия приняла решение о том, что победителем открытого конкурса признано ООО «Общественный городской транспорт», набравшее 31 балл. 27.07.2017 г. победителю было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище-ст.Шершни» и карты маршрутов.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 6 № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По смыслу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом, в силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В рассматриваемом случае. Общество «Челябинское такси» заявило требование, исходя из желания восстановить положение, существовавшее до нарушения его права (причем из нарушения права, связанного с нарушениями Управления при определении результатов конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по внутримуниципальному маршруту № 66 "Училище - станция Шершни" по маршрутной сети города Челябинска, оформленные протоколом от 27.07.2017 № 3-0). Заявитель полагает, что в силу признания результатов вышеупомянутого конкурса и договора, недействительными, у Заявителя возникло право, а у Управления транспорта, обязанность по заключению именно с Обществом «Челябинское такси» соответствующего договора. Однако, указанный вывод Заявителя подлежит отклонению, как ошибочный, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.449 ГК РФ торги могут признаны недействительными в случае, если:

- Кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- На торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- Продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- Были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цепы продажи;

- Были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Истец, заявляя исковые требования на основании статьи 449 ГК РФ, не указывает, какие его права и законные интересы были нарушены в ходе проведения открытого конкурса.

Соответственно при рассмотрении иска о признании торгов недействительными необходимо оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается Заявитель, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Подробный обзор, основанный на результатах рассмотрения конкретных дел (о применении ст. 449 ГК и последствий признания торгов недействительными), опубликован в Вестнике ВАС РФ № 4 2006 г.

Довод Заявителя о том, что в силу признания результатов вышеупомянутого конкурса и договора, недействительными, у Заявителя возникло право, а у Управления транспорта, обязанность по заключению именно с Обществом «Челябинское такси» соответствующего договора, является необоснованным, поскольку восстановление положения, существовавшего до нарушения права, заключается в возвращении субьектов правоотношения в первоначальное положение.

Иными словами, в рассматриваемом случае, необходимо будет признать Общество «Челябинское такси» победителем торгов, что неправомерно, и не относится к компетенции суда, так как фактически заявитель просит даже без проведения повторных торгов, суд подменить собой полномочия организатора торгов, что в данной ситуации невозможно.

Более того, в случае признания недействительными результатов конкурса, оформленных протоколом от 27.07.2017 №3-0. недействительными являются и все приложения к указанному протоколу, в том числе и приложение №1. на которое Общество «Челябинское такси» указывает как на основания для определения победителем конкурса именно Заявителя.

Третье лицо, поддержало мнение ответчика, полагает, что конкурс был проведен, без нарушений, с соблюдением всех условий проведения конкурса, оснований для удовлетворения требований Заявителя, не имеется.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66., проведенного Управлением транспорта Администрации города Челябинска 27.07.2017, недействительными в части определения победителя конкурса ООО «Общественный городской транспорт», признании недействительным Протокола № 3-0 от 27.07.2017 заседания Комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66 в части присвоения заявке участника конкурса - ООО «Общественный городской транспорт» первого места, признании победителем открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 66 «Училище - станция Шершни», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок: 4.66., ООО «Челябинское такси» с присвоением его заявке на участие в конкурсе первого места..

В иске отказано, следовательно расходы по госпошлине относятся на истца (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.