Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А12-12238/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«22» июля 2024 г.

Дело № А12-12238/2024

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2024


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации г. Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного акта, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №34АА4294944 от 27.11.2023

от Администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 05.03.2024 № 05-ид/22

от Департамента- ФИО3, представитель по доверенности от 06.02.2024 № 309/Д



Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО4 –ФИО5 ( заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Волгограда в изъятии принадлежащего заявителю нежилого помещения площадью 32,1 кв.м., расположенного по адресу <...> ВЛКСМ, 23, пом.1003 с кадастровым номером 34:34:080137:1005 путем выкупа по рыночной стоимости либо предоставлении взамен жилого или нежилого помещения стоимостью не ниже выкупной, выраженный в письме от 18.03.2024 № 01/2-05/3723-24, об обязании администрации Волгограда принять решение об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения площадь. 32,1 кв.м., расположенного по адресу <...> ВЛКСМ, 23, пом.1003 с кадастровым номером 34:34:080137:1005 , подготовить и направить в адрес ИП ФИО1 проект соглашения о выкупе нежилого помещения по рыночной стоимости либо предоставления взамен жилого или нежилого помещения стоимостью не ниже выкупной (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Администрация представила возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей предпринимателя и администрации, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ИП ФИО4 –ФИО5 является собственником нежилого помещения площадью 32.1 кв.м. с кадастровым номером 34:34:080137:1005 по адресу <...> ВЛКСМ, дом 23, пом. 1003, дата регистрации права собственности 15.03.2012, запись регистрации 34-34-01/036/2012-114.

Постановлением администрации Волгограда от 27.05.2016 № 773 многоквартирный дом по адресу <...> ВЛКСМ , 23, признан аварийным и подлежащим сносу.

Также. администрацией Волгограда издано постановление от 10.10.2018 № 1414 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу <...> ВЛКСМ , дом 23, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме», в том числе и спорное нежилое помещение ИП ФИО1


15.02.2024 ИП ФИО4 –ФИО5 обратился в администрацию Волгограда за изъятием путем выкупа нежилого помещения площадью 32,1 кв.м. по адресу <...> ВЛКСМ, 23.

Письмом от 18.03.2024 администрация Волгограда отказала заявителю в изъятии нежилого помещения путем его выкупа, с указанием на то, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с нормами ЖК РФ и Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В рамках ФЗ № 185-ФЗ от 21.07.2007 бюджетные средства предусмотрены на реализацию жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных аварийных домах. Финансовые средства на реализацию прав собственников нежилых помещений, расположенных в многоквартирных аварийных домах, Фондом не предусмотрена.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1); гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Таким образом, условием применения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации является признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Как указано в разъяснении, содержащемся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Указание в части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на то, что все жилые помещения подлежат изъятию, направлено на предотвращение уничтожения чужого имущества путем сноса на основании акта органа публичной власти. При этом нежилые помещения также могут входить в состав имущества частных лиц, и снос многоквартирного жилого дома, в котором расположены данные помещения, повлечет гибель этого имущества. В связи с чем в указанных обстоятельствах снос многоквартирного жилого дома приведет к нарушению прав собственников как жилых, так и нежилых помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного , в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к рассматриваемым правоотношениям подлежат по аналогии применению нормы части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Данные правила установлены статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, из пункта 6 которой следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу статей 56.2, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (раздел II "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014).

Изложенные администрацией в отзыве доводы об отсутствии оснований для признания решения незаконным, ошибочном применении по аналогии закона статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по обеспечению жилищных прав собственников нежилых помещений при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, представляются не обоснованными, поскольку противоречат правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.07.2018 N 309-КГ17-23598, от 20.11.2018 N 309-КГ18-13252.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 ГК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 3 ч. 4 ст. 201 ГК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого отказа незаконным по тем основаниям, которые в нем указаны, то суд обязывает администрацию Волгограда подготовить и направить заявителю проект соглашения о выкупе спорного нежилого помещения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



решил:

Признать незаконным отказ администрации Волгограда в изъятии принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 нежилого помещения площадью 32,1 кв.м., расположенного по адресу <...> ВЛКСМ, 23, пом.1003 с кадастровым номером 34:34:080137:1005, путем выкупа по рыночной стоимости либо предоставлении взамен жилого или нежилого помещения стоимостью не ниже выкупной, выраженный в письме от 18.03.2024 № 01/2-05/3723-24.

Обязать администрацию Волгограда подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 проект соглашения о выкупе нежилого помещения площадью 32,1 кв.м., расположенного по адресу <...> ВЛКСМ, 23, пом.1003 с кадастровым номером 34:34:080137:1005.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 ФИО5 госпошлину 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную госпошлину 5700 рублей.



Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая